一、农村劳动力转移培训工作是大有可为的事业
水富县现辖向家坝镇、太平乡、两碗乡3个乡镇，总人口9.75万人,国土面积439.8平方公里。水富不仅是一个小县而且是一个典型的农业小县！据统计，全县有常用耕地面积102180亩，农民人均耕地面积1.42亩；2006年全县总人口97536人中，农业人口就有72113人，占全县总人口的近73.4%。根据县计生局提供的人口自然增长率推算，全县到2010年总人口可达9.97万人，农村人口可达7.43万人，有农村劳动力3.77万人，富余劳动力1.87万人。如此多的农村人口要在有限的土地、有限的资源条件下发家致富、走上小康之路，无疑是非常艰难的。特别是历史、自然和思想观念、发展方式等诸多原因，造成人口负担过重、生态环境恶化、人地矛盾突出，农村大量劳动力过剩，从上世纪80年代以来，农村聚集的大量剩余劳动力开始不断涌进非农业产业和城镇，谋求新的发展出路和生存空间，浩浩荡荡的打工潮在解决了大批农村劳动力就业的同时，也极大地促进了农村经济的发展。劳动力转移人数的逐年递增，农民们的腰包越来越鼓，劳务经济已成为水富农民增收的主要渠道。仅以水富县为例，太平乡、两碗乡都属全省506个扶贫攻坚乡，今年从邮政汇兑回家的农民工打工收入就分别达到2659万元和2006万元，预计均将超过全年农民纯收入问题的一半以上。可以毫不夸张地说，打工收入已撑起水富农民收入的半壁江山。
如何把过重的“人口负担”转化为“劳动力优势”，水富人在思考，在探索。水富县委、县政府充分地认识到，由于农村劳务输出是特定历史条件下出现的新生事物，其自身的发展存在不少的缺陷和问题。一是输出劳动力的文化素质偏低。外出务工人员大多只有初中、小学文化，甚至是一字不识的文盲，造成务工人员只能从事一些技术含量低的苦力活。二是缺乏劳动技能。多数外出务工人员没有一技之长，只能从事简单的体力劳动和技术要求低的普工、杂工，收入十分微薄。三是劳动力输出处于自发的无序化状态。绝大多数农民是依靠地缘、亲缘关系，采取“一带十、十带百”的方式外出务工，这些人员缺乏有效的管理服务和维权求助，处于社会的弱势群体地位，合法权益难以得到真正的保护。
“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。2004年，昭通市委、市政府在不断深化对市情认识的基础上，站在全面建设小康社会的高度，提出把人口“包袱”变为人力优势，全面开发农村人力资源，实施“百万劳务输出工程”，把人力资源作为“第一资源型经济”来培育，作为增加农民收入，转变农村经济增长方式，建设社会主义新农村和构建和谐社会的战略措施，明确了目标任务，真正把农村人力资源开发培育成为富民兴昭的一大支柱产业。
水富县委、县政府认真贯彻落实市委、市政府的要求，把劳务输出作为一项前途无量、大有可为的产业，于2005年11月在昭通市率先成立县级劳务输出局，作为参照公务员管理的正科级事业单位，核定编制8人，主要承担农村劳动力转移就业和培训等工作，以加快农村富余劳务力输出工作步伐，做大做强劳务经济。实践证明，这一做法使农村劳务输出工作有机构抓、有专人管，有效地推动了各项工作的开展。同时，县委政府还成立了劳务输出工程指挥部，由县政府分管副县长任指挥长，定期不定期组织召开专题会议，研究分析劳务输出工作，及时解决存在的困难和问题；各成员单位加强协调配合，各司其职，各负其责，形成合力，促进了劳务输出工作。水富县劳务输出局成立的这两年来，切实抓住金沙江向家坝水电站建设、水麻高速公路建设等千载难逢的发展机遇，实施以农村劳动力转移培训“阳光工程”为主的农民工培训工程，采取就地转移与向外输出相结合的方法，把劳务经济作为全县重要的经济来源来培育，努力实现农民增收，促进城乡统筹发展。
一落实任务，层层建立目标责任制县政府出台了《水富县城乡人力资源开发工作考核奖惩暂行办法》，每年初与相关职能部门和乡镇签订目标责任书，层层分解工作任务，目标责任到人，并由负责人交纳风险金，加强对工作的考核，严格兑现奖惩。编制完成了《十一五农村劳动力转移培训阳光工程规划书》和《农村劳动力转移培训阳光工程实施方案》，加强对工作的计划安排，加大资金投入，确保培训工作顺利开展。
二培育中介，搭建农村劳务输出平台县级建立了跨省人才劳动力市场，开展用工登记、介绍等工作；各乡镇设劳动就业服务机构，各村设就业信息服务员，具体负责深入到户做工作。同时加强对县内外用工信息的收集，掌握劳务需求情况，并与青岛、浙江、广州、深圳等发达地区建立劳务输出协作关系，定期获取劳务信息；先后成立了水富县金江职业介绍中心、水河村劳动服务股份有限责任公司和花坛村劳动服务股份有限责任公司等家务劳动中介组织，壮大了劳务输出力量和队伍。
向家坝镇水河村距水富县城20公里，辖18个村民小组，有农户1039户4391人，有劳动力2428人，富余劳动力971人，占全村劳动力的40%。有耕地面积3270亩，人均耕地0.75亩。2004年县委、政府把该村纳入水富省级工业园区规划范围，现有金明化工有限责任公司、张窝水电站等工业企业落户水河村，水麻高速公路横穿水河全境。仅此3个项目共占用该村土地650亩，涉及占地农户360户1687人，其中全部失去土地的198户926人，基本失去土地的106户496人。大机遇、大项目为该村的未来发展注入了强劲的动力，但部分失去土地的农户也随之失去了生存的基本物质条件，剩余劳动力大大增加。项目建设和失地农民增收的矛盾日益突出，解决失地农民就业的重任摆在了当地政府和水河村“两委”的面前。2005年9月，在县劳务输出部门的协调指导下，水河劳动服务有限责任公司正式成立，为企业用工和失地群众就业牵线搭桥，当起了“红娘”，企业用工有了保障，群众就业增收有了希望。水河劳动服务有限责任公司成立后，与金明化工有限责任公司签订了189名长期劳务输出合同，并向张窝电站和水麻高速公路建设输出劳务工300余人。同时，组织当地群众开展培训，提高他们的劳动就业技能和素质。仅2005年，该村就转移就业劳动力210人，实现劳务收入215万元，农民人均纯收入1025元，劳务收入占47.8%，劳务经济真正让当地农民得到了实惠，一位60多岁的农民深情地说到：“当时化工厂进场我带头阻拦施工，现在我一个老农民也在厂里上班了，打扫卫生一个月也能挣600多元，两个月就比我以前一年的收入还多，真的感谢党的好政策。”
水富县大才劳务有限责任公司的组建，进一步提高了农民工转移输出的组织化程度，更好地对其进行管理和服务，通过市场化运作机制，探索出一条农村劳动力转移就业的新路子、好办法。县劳务输出局结合当地各企业用工实际，开展有针对性的技能培训，通过培训把培训合格的农民工交到劳务公司，再由劳务公司通过劳务派遣的形式输送到各用工企业，使企业用工得到了保证，农民工的收入得到了增加。如向三峡总公司向家坝工程建设部输送农民工，先由培训基地采取定单培训的形式组织培训，培训结束后将培训合格学员交到劳务公司，再通过劳务公司派遣到三峡公司向家坝工程建设部各施工企业，目前已输送保洁员、会务员、驾驶员、电工、焊工、浇筑工、钢筋工等工种农民工450余人，进一步规范了企业用工的管理，支援了国家重点工程向家坝水电站建设。
水富县劳务输出局结合农村劳动力资源配置的实际，针对在家要赡养老人、扶养小孩的农村妇女,有重点地开展手工十字绣编织培训，把培训工作下移办到村、办到农家。通过培训，现在已有570多名农家妇女能熟练地掌握手工编织技术，使他们在农闲和空闲时间进行十字手工编织，并定单销售给“水富县金江工艺品有限责任公司”或进行市场零星销售，他们每人的月收入都在600-1200元左右，走出了不出家门也就业、不去打工也找钱的新型就业途径。如向家坝镇高滩村的张利平通过培训后，已绣出的十字绣作品有《春山如笑》《马头》《金童玉女》《小美人鱼》《水果蓝》等，现正在绣的《清明上河图》估价可卖到10万元左右；还有太平乡太平村的李江萍绣的作品有《森林瀑布》《万里长城》《观音》《天空情人》等也深受消费者喜爱，其中一幅《万里长城》就卖到了5000元。她说，自己以前除了忙农活、忙家务，农闲时就没活干，现在有了这门手艺，生活更充实了，还增加了一条致富的门路。
三强化培训，提高农村富余劳动力素质坚持引导性培训和技能性培训相结合，单一部门组织培训和多部门配合实施相结合，政府部门组织和协会组织相结合，以市场需求为办学方向，突出学以致用，注重就业观念、就业能力和素质的培养。在培训中把移民工作和劳务输出工作有机结合，邀请省级专业技术学校老师到场授课教学，努力实现培训人数的最大化，培训效果的最优化。去年以来，共开展培训91期9416人，其中阳光工程培训38期3638人，引导性培训53期5778人。
四搞好服务，建立健全劳务输出跟踪服务体系高度重视农民工权益保障工作，积极为外出就业的农民工提供政策、法律咨询服务和法律援助，重点解决好拖欠和克扣农民工工资问题；把输出后的跟踪管理服务作为促进农村劳动力转移的一个重要环节，及时协调处理外出务工人员及家庭出现的问题或困难，解除其后顾之忧。同时，推行劳动保障监察告知制度，让民工明白自己的权益。目前在境内重点工程施工现场均设置了劳动保障监察告知牌，在省外农民工相对集中的地方建立联络点、成立党支部，加强对农民工的管理、组织、维权等工作。
二、搞好调研家底清
阳光工程是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。而要实施好阳光工程，必须首先做好县内农村劳动力情况、劳务输出情况等的调查研究，以在此基础上稳步推进阳光工程培训工作。
水富县人口在不断增加，现有耕地资源在不断减少，特别是向家坝水电站、水麻高速公路的相继启动建设，省级工业园区建设和水富作为昭通北部片区中心城市的城市化进程不断加快，人地矛盾加剧。开发农村人力资源将为解决人地矛盾和农民增收提供新的动力，也是缓解土地压力、调整产业结构的治本之策。而要做好农村劳动力资源开发工作，必须先做好摸底调查这一基础性的工作。
一人口的问题经过统计和测算，全县2005年度总人口9.64万人，农村人口7.18万人，农村劳动力3.63万人，农村富余劳动力1.8万人；2006年度总人口9.75万人，农村人口7.21万人，农村劳动力3.66万人，农村富余劳动力1.83万人；2007年度总人口9.79万人，农村人口7.29万人，农村劳动力3.69万人，农村富余劳动力1.83万人；2008年度总人口9.86万人，农村人口7.34万人，农村劳动力3.72万人，农村富余劳动力1.84万人；2009年度总人口9.92万人，农村人口7.39万人，农村劳动力3.74万人，农村富余劳动力1.86万人；2010年度总人口9.97万人，农村人口7.43万人，农村劳动力3.77万人，农村富余劳动力1.87万人。
二土地的问题据统计资料显示，全县2005年末，常用耕地面积102180亩，人均1.42亩，到2010年人均1.38亩。若考虑近几年向家坝水电站、工业园区继续征用的土地面积，人均耕地面积将不到1亩，人地矛盾相当突出。同时由于向家坝水电站、云天化水富煤化工项目、水麻高速公路等重点工程建设，失地农民将达到上万人。
三劳动力的问题通过调查，水富县农村富余劳动力资源的主要特点为：一是数量大。全县农村富余劳动力占全县农村劳动力的比例为50%。二是中青年多。18-45岁中青年占整个农村劳动力的80%以上。三是文化程度偏低。多数农村富余劳动力只有初中、小学文化，具有较高文化层次的人员微乎其微。四是劳动技能较低。多数农村富余劳动力缺乏从业技能，务工只能从事简单的体力劳动和普工、杂工等工种。
四输出与收入问题近年来，水富县劳务输出力度逐年加大，数量逐年增多，劳务经济逐步发展。据统计，到2006年底，全县外出务工、经商的农村富余劳动力已达20012人次，主要流向集中在长江三角洲、珠江三角洲和京津地区以及县内各行各业，主要从事行业为工业、加工业、建筑业、餐饮服务业和从事个私经济等，当年创劳务收入5108万元，为水富县发展农村经济、增加农民收入发挥了重要的作用。
五技能培训问题由于水富县近几年来支持国家重点工程建设等因素，农村失地农民和富余劳动力急剧增加，人地矛盾和农民增收困难不断加大，水富县委、政府对农村富余劳动力，特别是失地农民的生产生活非常关注，将农村劳动力转移列入了重点产业发展，多措并举开展农村劳动力技能培训。特别是2004年，上级帮助水富解决了10万元的阳光工程经费，其实施效果非常明显，培训工作深受农民工欢迎，但2005年在农村劳动力转移上没有得到上级的其他帮助，事实证明靠水富县自身财力投入是杯水车薪，工作难度相当大，不能很好地解决问题。因此，水富的农村劳动力培训工作，急需继续得到上级的大力支持。
三、规划未来打基础
一明确指导思想按照统筹城乡经济社会发展要求，坚持科学发展观，以人为本，以增加农民收入为核心，把人力资源变为人力资本，资源优势变为经济强县为出发点和落脚点；坚持政府引导、市场运作、能人带动、信息先行、狠抓培训、有序输出；坚持齐抓共管、统筹规划、分步实施、创新机制、注重效益的原则；统筹城乡劳动力市场，把外输、内转、回引有机地结合起来，不断拓宽农村劳动力向非农领域转移；建立健全服务体系，做大做强农村人力资源开发产业，形成管理规范、市场配置、流动有序、多元化发展的农村人力资源开发新格局，全面推进全县经济社会持续、快速、协调发展。
二确立奋斗目标农村人力资源开发既是一项投入少见效快的富民兴县产业，也是一项低成本高收入的资本产业，属一次性投入终身受益的稳定性产业。“十一五”期间，全县累计培训农村富余劳动力2万人；每年累计转移输出农村劳动力不少于1.6万人以上；每年实现净收入0.5亿元以上。
在“十一五”期间对农民工采取分行业、分专业、分层次进行培训。对高中以上文化的作为龙头人才培训，初中文化的作为初中级人才培训，小学文化的开展引导性培训。其中，2006年引导性培训0.2万人，普通技能培训0.06万人，初级技能培训0.05万人，中级技能培训0.02万人，合计0.33万人。2007年引导性培训0.2万人，普通技能培训0.07万人，初级技能培训0.06万人，中级技能培训0.05万人，合计0.38万人。2008年引导性培训0.2万人，普通技能培训0.08万人，初级技能培训0.08万人，中级技能培训0.07万人，合计0.43万人。2009年引导性培训0.2万人，普通技能培训0.08万人，初级技能培训0.08万人，中级技能培训0.07万人，合计0.43万人。2010年引导性培训0.2万人，普通技能培训0.08万人，初级技能培训0.08万人，中级技能培训0.07万人，合计0.43万人。
“十一五”期间，力争每年转移输出农村劳动力1.6万人以上。根据水富近几年大型工程项目建设，用工需求量很大的实际，以县内市场为主，稳定率达到50%以上，拓展县外和省外经济发达地区市场。其中，2006年县内输出0.7万人，县外省内输出0.2万人，省外国内输出0.7万人，合计1.6万人。2007年县内输出0.7万人，县外省内输出0.2万人，省外国内输出0.7万人，合计1.6万人。2008年县内输出0.7万人，县外省内输出0.15万人，省外国内输出0.75万人，合计1.6万人。2009年县内输出0.7万人，县外省内输出0.2万人，省外国内输出0.8万人，合计1.7万人。2010年县内输出0.7万人，县外省内输出0.2万人，省外国内输出0.8万人，合计1.7万人。
三培训内容利用水富县现有的教育培训资源，对水富县农村富余劳动力进行培训，并转移进城务工。培训的主要内容：一是进行引导性培训。主要是农民工基本权益保护，国家对农村劳动力转移的相关政策、法律法规、安全生产常识，城市生活常识，应职应聘等方向的基础知识培训。二是职业技能培训。通过对农民进行各种职业技能的培训，提高农民进城就业的竞争能力。重点培训手工、计算机应用、汽车驾驶、建筑业、餐饮服务、社区服务、家政保健服务、农村实用技术等类专业，同时根据市场需求和农民意愿适当增加。例如：建筑专业主要去向为县内大型建设工地和外地建筑施工生产企业，主要培训内容为务工读本、基本权益保护和法律法规，认读建筑图纸等有关理论知识及实践技能。例如：汽车驾驶专业主要去向为县内大型建设工地和单位或自行购买汽车从事运输业，主要培训内容为务工读本、基本权益保护和道路交通知识、法律法规，车辆性能及日常维护等有关理论知识及实践驾驶技能。培训教材为中华人民共和国交通部编制的专门培训教材《安全驾驶从这里开始》。
2006年度水富县严格按照《云南省农村劳动力转移培训基地认定实施办法》的要求，认定2个培训机构，即水富县职业中学和水富县金江职业介绍中心。2007年新增昭通驾校水富服务站为培训机构。上述三所培训机构的现状是，水富县职业中学，现有专业技术教师15人专职4人、兼职11人，其中中职9人，初职5人，高级技工1人。校舍面积3000平方米，实习场所250平方米，培训设施200万元；水富县金江职业介绍中心，主要采取外聘教师的方式，根据开班科目聘请有专业技术的教师授课。校舍面积200平方米，实习场所300平方米，培训设施60万元；昭通驾校水富服务站，现有专业教练12人，行政管理人员6人。校舍面积200平方米，实习场所4000平方米，专业设施80万元。到2010年末全县有规范的培训机构将达到5个。
四、阳光工程抓落实
2007年是水富实施农村劳动力转移培训阳光工程的第二年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市农村人力资源开发办的指导下，我县紧紧围绕提高农村劳动力素质和就业技能，实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，促进农民增收和统筹城乡发展的工作目标，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，积极开展以阳光工程为主的农村劳动力转移培训，取得了显著成效。
一完善组织管理机制2007年，水富县调整了县阳光工程领导小组，各培训基地也从工作需要出发，调整充实力量，建立了以校长任组长，骨干教师为成员的阳光工程实施领导小组，抽调了政治素质高、业务能力强的同志到办公室，具体负责日常管理工作，为阳光工程的实施提供组织保证。一年来，县阳光办共召开工作会议7次，对培训基地进行督查3次，县劳务输出工程指挥部召开工作会议1次，总结经验，查找问题，寻求对策，进一步推动我县阳光工程工作再上新台阶。
二规范资金管理机制2007年水富县按照《云南省农村劳动力转移培训专项资金管理办法》云财农字2005]157号，在县财政局设立阳光工程专项资金账户。建立了完整的财务管理制度，统一开支范围、费用标准、审批制度、报销程序，实现了项目资金专款专用。
三创新信息服务机制县劳务输出局组织各乡镇对全县农村劳动力资源变动情况进行了逐户逐个调查核实，完善了《水富县农村劳动力资源台帐》、《水富县农村人力资源储备台帐》和用工需求信息库，为搞好水富县阳光工程实施提供依据。针对水富县村级换届选举基层负责农村劳动力转移培训工作人员变动大的实际，今年8月中旬，县劳务输出局对全县乡镇、村人力资源开发和劳动就业保障干部职工开展农村劳动力转移就业工作的业务培训，保证农村劳动力转移培训工作的连续性、时效性和科学性。
四加大宣传营造氛围为使阳光工程进一步深入人心，家喻户晓，县阳光办深入开展行之有效的宣传活动。一是今年春节前利用农民工返乡和春节后农民工外出务工期间，向农民工发放《农民工务工培训读本》、《艾滋病预防须知》以及艾滋病相关知识等宣传资料1000余册份。二是4月19日，组织农民工到向家坝水电站右岸施工区水电七局建设工地参加由全国总工会、云南省总工会、省卫生厅、省防艾办共同组织举行大型的农民工预防艾滋病宣传教育活动。为配合搞好此次宣传教育活动，县劳务输出局全体干部职工在局领导的带领下全力以赴积极组织500多名农民工到现场参加宣传教育活动。三是5月10日组织了30名农民工参加由水富县委、政府主办的“‘北大门之夜’激情广场――‘劳动者之歌’文艺晚会”。扩大了劳务输出工作的宣传和影响力。同时加强与县人劳局、科技局、县总工会、卫生局、禁毒办、计生局、民宗局等相关部门协作共同搞好农村劳动力转移培训宣传工作。今年县阳光办还以水劳发〔2007〕3号《关于修订水富县劳务输出局外宣奖励办法暂行》文件形式下发，鼓励关心农村劳动力转移培训工作的同志大力宣传报道，积极营造良好的社会舆论，共在云南日报发表稿件2篇，昭通日报发表5篇，水富政情发表6篇，劳务输出简报17期，及时传递了我县阳光工程工作动态。
五完善阳光培训体系
一是制定实施方案，明确实施要求。为使我县阳光工程工作有计划、有步骤、有重点地开展实施，根据目前我县农村劳动力现状和企业用工需求，县劳务输出局下发了《关于下达2007年农村劳动力转移培训阳光工程培训任务的通知》，制定了相应的实施方案和年度培训计划，进一步落实了全年工作目标和管理制度，加强了对项目的监督管理。
二是确认培训基地，落实培训任务。为切实抓好全县阳光工程，县阳光办实行阳光工程培训基地公开申报制度。根据阳光工程培训基地认定的原则，开展对培训机构资质、师资、培训实绩等综合评审，在原认定的水富县高级职业中学和水富县金江职业介绍中心2个培训基地的基础上，新认定昭通市机动车驾驶员职业学校水富服务站为我县阳光工程培训基地。各培训基地增加专用教室，配备课桌椅、投影仪、电脑等设备，改善办学条件。县阳光办把全县1500名阳光工程培训任务分解下达到各培训基地，并实行责任考核。
三是落实培训订单，加强技能培训。通过与三峡公司向家坝工程建设部协商采取定单培训的形式，培训浇筑工、钢筋工等工种160余人，输送保洁员、会务员、驾驶员、电工、焊工、浇筑工、钢筋工等工种农民工450余人，进一步规范了企业用工的管理。捕捉劳务用工信息，切实搞好有序输出工作。全年收集了用工信息30条，提供就业岗位2000多个，并及时向全县发布。
六加强培训管理工作在培训内容上坚持围绕本县农村劳动力转移的传统产业，有针对性的进行培训，主要包括手工、计算机应用、汽车驾驶、建筑装饰、餐饮服务、旅游、社区服务、家政保健服务、农村实用技术等类专业。在培训方式上，在对培训机构公开、公平、公正认定招标的基础上，引导、鼓励、支持培训机构与乡镇建立农民培训合作关系，一方面乡镇有组织地向培训机构输送参训农民，另一方面培训机构方便农民赴各乡镇上门办班培训。根据市场和农民的需求，采取定期或不定期和滚动办班。
一是推行“三课堂”制度。一是由县“阳光办”管理人员上好阳光工程第一节课。在培训班开班第一节课上，“阳光办”的同志要到班上检查招生简章，核实学员身份，讲解职业技能培训的重要性和国家实施阳光工程的重要意义。采用降低收费标准补助方式，向农民讲明政府补助金额。二是安排专人在每个培训班期间随机抽查一堂课，了解参训学员学习、生活情况，聆听学员对培训班的建议；三是在每期培训班结业时，安排人员参加结业仪式，核定结业人数，并为转移的学员送行。
二是规范台账制度。各培训单位必须建立农民的培训转移台账。台账必须写明学员姓名、年龄、身份证号、家庭住址、培训专业、培训时间、补助金额、收费情况、就业单位、联系方式。培训单位法人代表对台账的真实性负责。按月统计各培训单位的培训和转移名单。并按时向上级阳光工程办公室上报相关材料。
三是建立行政领导联系制度。县阳光工程领导小组主要负责同志负责指导本县阳光工程的全面监督管理工作，定期召开领导小组会议，研究、协调阳光工程实施中出现的新情况、新问题。阳光工程办公室负责人每人定点联系1-2个培训单位，督促培训单位按期完成培训任务，并为培训单位提供必要的服务，帮助解决在培训中遇到的困难。
四是建立不间断抽查和暗访制度。县阳光工程领导小组根据培训单位的培训计划，采取不定期抽查、暗访的方法对培训单位进行检查，督促培训单位认真开展转移培训工作。县阳光工程办公室邀请县人大代表、政协委员、政风监督员、新闻记者作为监督员，加强新闻监督，建立健全项目监督体系。对查出的问题要限期整改，对整改不力的或不能按时完成任务的，将适时调整培训任务和项目资金。
五是严格执行检查验收制度。县“阳光办”对每个培训单位的每个培训班次进行检查核实，每个班次结束时，到培训班进行核查，了解培训和就业情况。对后续就业的学员，采取就业跟踪或深入农户的形式，了解转移就业情况。对检查验收合格单位出具检查验收合格报告。培训单位凭检查验收合格报告、培训转移台账、培训券等材料到财政部门报账。
七落实培训保障措施
一是加强领导，确保培训工作的正常进行。加快农村劳动力转移是当前农业和农村工作的重要内容，是促进农民增收、统筹城乡经济社会发展的重要途径。加强转移培训是加快农村劳动力转移的重要环节，我县给予高度重视。2006年度我县重新调整和充实了县农村劳动力转移培训阳光工程领导小组，加强对转移培训工作的组织领导。同时，还加强了县“阳光办”的力量，增加了办公人员，增添了办公设施，保证了项目监管工作顺利开展。
二是加大投入，确保培训工作的有效实施。每年我县都克服财政紧缺的困难，为阳光工程培训项目配套必要的工作经费，两年共配套工作经费30万元。同时我们还将积极探索用工单位对农民培训的经济补偿机制，减轻农民接受培训的经济负担，为农民接受培训创造条件。对转移培训的配套资金，我们将确保及时足额到位，并实行项目管理，做到专款专用，发挥资金的最大效能。
三是强化管理，切实提高培训工作的质量和效益。我县将严格按照《农村劳动力转移培训阳光工程管理办法》的要求，对项目实行规范管理，建立和完善相关规章制度，如公示制度、“三堂课”制度、“一卡二帐”制度、行政领导联系制度、检查验收制度、目标责任制度等，切实保证培训质量和农村劳动力转移。
四是落实责任，加大政策扶持。采取签定目标责任制的形式，层层落实责任，严格奖惩制度。引导和鼓励社会人士和农村能人关注并参与劳务输出工作，发挥中介机构职能和优势，积极出台奖励政策，对劳务输出工作中有突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，提高他们的积极性。
五是加强宣传，创造良好的社会氛围。我们将进一步加大“阳光工程”的宣传力度，出台了劳务输出对外宣传奖励制度，引导农民积极参与转移培训，利用广播、电视、简报广泛宣传，各自然村、车站、码头和农贸市场张贴标语，编写相关简报，及时报送相关材料，扩大宣传，创造良好的社会舆论氛围。
八积极创造就业条件一是加大转移就业力度。县政府办下发了《关于切实做好当前农村劳动力转移就业工作的通知》水政办发〔2007〕76号；二是积极组建中介机构，保证劳务有序输出。为了进一步提高农民工转移输出的组织化程度，更好地对其进行管理，大力发展中介机构，组建了县大才劳务有限责任公司，旨在通过市场化运作机制，探索出一条农村劳动力有序转移的新路子、好办法。三是组建了县金江工艺品有限责任公司，为农村妇女手工编织的创业、创收提供了就业渠道。我局结合农村劳动力资源配置的实际，针对在家要赡养老人、扶养小孩的农村妇女,有重点地开展手工编织培训，把培训工作下移办到村、办到农家，使当地农村妇女不出家门就能实现就业增收。
九切实保障农民工权益随着向家坝水电站、水麻高速路、省级工业园区等重点工程的建设，大量农民工涌入水富务工，据不完全统计，仅县城的农民工就有0.5万人左右。我局积极配合劳动部门认真落实农民工工资支付日常监控制度，切实加强对企业拖欠工资情况的日常监督。重点监控建筑、加工制造、餐饮服务以及其他行业农民工工资支付情况，推行建筑行业农民工按月足额支付工资制度，保证农民工能够按时足额领取工资。到目前止共解决了拖欠农民工工资90件，涉及金额达150万余元，涉及民工人数1271人。为了对外来和县内农民工提供就业机会，实现稳定就业，对县城宜宾西北建司、云富建司等6个建筑施工企业的100多名农民工的生活、居住条件、文化娱乐等情况进行了调查，有针对性地提出了解决县城农民工集中居住办法，并将实施方案上报县政府。
五、阳光工程见成效
水富县实施两年农村劳动力转移培训阳光工程项目以来，坚持“政府引导、市场运作、能人带动、狠抓培训、有序输出”的原则，围绕“提高、转移、维权、增效”四部曲，各级各部门强化信息服务、技能培训、输出服务、跟踪服务、维权服务，进一步优化开发环境，加大市场开发力度，积极引导务工者由体力劳动型向技能智力型转变，由自由型向组织型、由分散型向规模型、由季节型向常年型、由流动型向稳定型转变，着力培养造就不同行业、不同工种、不同岗位的新型农民，以适应工业化、城镇化、市场化的需要，着力减少农民、发展农村、致富农民，推动了农村劳动力多渠道、大规模的转移，实现了多层次、宽领域的就业，增加了农民务工收入，加快了脱贫步伐和新农村建设，促进了城乡协调发展和农村和谐社会的建设。
一直接促进了农村群众增收统计表明：2006年，全县转移输出农村劳动力20012人，比上年同期增加3561人，其中县内7898人，省内3542人，省外8572人；全年实现劳务收入5018万元，比上年同期增加1882.66万元；劳务收入占农民人均收入的32.55%。2007年全县3个培训基地已开展了电工1期72人、电焊工3期147人，钢筋工混凝土工1期167人，汽车驾驶与维修1期101人，“十字锈”刺绣工艺9期575人，纺织1期23人，餐饮旅游业1期121人，蔬菜园艺工3期319人，家畜饲养工1期108人，共培训21期1633人，完成全年任务的108.86%，其中实现转移就业20944人，实现劳务纯收入6519万元。
二提高了农村劳动力素质我县现有的农村劳动力中，绝大部分文化素质低、劳动技能单一、就业能力弱，尤其是外出务工人员，大多是从事脏累苦险等工种，风险大、付出多、待遇低。为改变这一现状，县委、县政府把提高农村劳动力转移就业技能培训作为首要任务、重中之重来抓，面对市场需求，采取全方位开展培训。特别是积极争取国家农村劳动力转移培训“阳光工程”项目，为这一工作带来了极大的机遇。同时县、乡镇在财政极端困难的情况下，千方百计增加培训投入，保障培训需要。几年来，共开展农村劳动力转移培训102期10564人次,其中引导性培训64期6926人次，基本技能培训38期3638人次。其他外出务工人员组织输送到企业厂矿接受岗前培训的同时，在企业管理、城市生活、大市场的熏陶下，个体素质不断得到提高。全县的外出务工人员通过岗前培训、企业洗礼、市场竞争，在自我教育、自我管理、自我发展等方面普遍得到提升，在思想观念、思维方式、市场意识、竞争意识、创业意识等方面逐步发生了变化，逐步从低素质向高素质转变。通过阳光工程培训，提高了学员职业道德素质和就业技能，很多学员达到初级以上职业技能水平，有的达到了中级水平。2007年共颁发培训合格证1633人，其中有1035人获得初级职业资格证书。
三推动了新农村建设目前，建设新农村面临的最大困难是缺少资金和人才；而农村人力资源开发，既增加了农民的收入、积累了资金，又培育锻炼了人才、积蓄了智慧，对新农村建设起到了极大的推动作用。一是改善了居住环境。我县有不少农民是靠务工增加收入来改善居住环境的，一批新农村建设示范点，都是以劳务经济为突破口奠定了建设的物资基础，务工收入投入占60-70%。二是带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。三是推动生产大发展。新农村建设，关键是生产发展。经过培训后的农村富余劳动力除部分已离开土地进入城镇居住外，无一不将所获得的现金收入带回家里发展生产，为新农村建设注入了强大活力。
四支援了国家重点工程建设目前，向家坝水电站、云天化水富煤化工项目、水麻高速公路等重点工程建设，杨柳滩水电站、铜锣坝水库等工程，以及城镇化建设等，急需大量的农村劳动力参与到水富的建设和发展中来，在这些建设工地上，处处可以看到水富农民工的身影，特别是经过泥工、木工、钢筋工等培训后的农民工，更是深受重点工程建设的欢迎，在输出农村富余劳动力、增加农民收入的同时，也支援了辖区内的各项重点工程建设。据粗略统计，目前在各大建筑工地上打工的水富籍农民工有3000余人，其中经过培训后的技术工有507人。
五减轻农民负担，加速脱贫致富各培训基地按照阳光工程要求，所开设专业培训均实行免费培训，直接减轻了农民负担，有的还根据学员比较远，交通不便的实际困难，将培训班下移，尽力为培训学员解决困难，提供方便，使农民得到了实惠。学员通过阳光工程培训，拓宽了就业门路，增加了收入。实现了农民务工人均纯收入达到902元，占农民人均纯收入42.52%。如两碗乡两碗村康家自然村湾头社有35户，145人，劳动力40人，该社原来非常贫穷，居住条件差，温饱问题都未得到解决，通过培训转移劳动力外出打工，务工年收入达到60余万元，现在有26户住上了平房，户户有彩电和用上了手机。
六发挥培训示范作用，提高农民竞争意识阳光工程严格实行公示制度、第一节课制度、规范台账制度、培训工作月报制度及检查验收制度，规范教学管理，为我县农民培训发挥了示范样板作用。同时，阳光培训工程实施免费和减免学费，减轻了农民负担；培训提高了农民技能，拓宽了就业门路，推荐服务为他们找到了合适的工作，增加了农民收入，从而增添了农民就业信心，使广大农民有了参加培训并实现就业的愿望，调动了农民提高素质、学习技能、参与市场竞争的积极性。
江平岸阔好扬帆，金江潮涌北大门。我们坚信，在上级部门的关心支持下，在县委政府的坚强领导下，水富县的阳光工程将得到更好的实施，农村劳务输出工作必将迎来更加美好的春天！
