神华集团公司成立于1995年，为煤炭、电力、煤制油、煤化工、铁路、港口及科技、贸易等多行业发展的国有特大型能源企业。下属36家子公司，分布于全国15个省（区）市。现有在岗员工18.5万人，70%以上为技术操作岗位员工（应持证上岗），55%为主业特有工种员工。技能人才是集团公司人才队伍的主力，技能人才队伍建设地位重要。员工职业技能鉴定，是集团公司落实国家职业资格证书制度，加强技能人才队伍建设的一项重要基础性工作，必须认真抓好。

　　集团公司自觉贯彻中央关于技能人才工作的方针政策，积极推行国家职业资格证书制度，认真开展了技能鉴定工作。自2000年申请批准为技能鉴定试点企业以来，已鉴定职业工种218个，其中主业（煤炭、电力、化工、铁路、港务等）特有工种182个（占83.5%），通用工种36个（占16.5%）。参加鉴定员工72660人，鉴定合格52680人，总合格率为72.6%。持证上岗员工已占在册员工的35.2%，占应持证上岗在册员工的51.5%。其中，初级工占35.6%；中级工占41.9%；高级工占19.3%；技师、高级技师占3.2%。

　　企业自行鉴定(特有工种)占76%，由行业鉴定(特有工种)占13%，在地方鉴定(通用工种)占11%。近60%工种的鉴定考题是在国家或行业题库基础上作30—70%的修改后使用，40%多的工种由企业根据国家有关规程、标准及岗位工作实际自行出题，报上级审定后使用。

　　技能鉴定促进了职业培训工作的开展，促进了就业准入制度的落实，促进了员工整体素质特别是执业能力的提高，促进了企业劳动用工的规范管理，促进了企业的健康快速发展。集团公司员工队伍结构不断优化，以初级工为起点，以中级工、高级工为主力，以技师、高级技师为带头人，结构合理、素质良好、作用突出的技能人才队伍逐步壮大。职业技能鉴定越来越受到企业的重视和员工的欢迎。

　　二、基本做法

　　在劳动保障部培训就业司和职业技能鉴定中心的监管指导下，我们按照“统筹规划、分步推进，规范操作、确保质量，配套建设、全面发展”的工作思路，以加强技能人才建设和规范技能人才管理为目的，以服务于企业和员工的发展为宗旨，以质量为中心，认真开展了职业技能鉴定工作。

　　（一）加强基础工作

　　建立工作机构。根据集团公司所含行业多、分布地域广、职工数量大的特点，经劳动保障部批准，集团建立了职业技能鉴定指导中心，在子公司建立了16个鉴定考核站（煤炭9个、铁路2个、电力2个、化工2个、港务1个），配备专兼职管理人员130多名。由劳动保障部培训就业司、鉴定中心领导和专家授课并统一出题考试，举办考评员培训班6期10个班，质量督导员培训班2期，共培养考评员760名，高级考评员210名，质量督导员76名，基本满足了工作需要。

　　健全规章制度。为了规范有序的开展好技能鉴定工作，我们根据国家有关规定，结合企业的特点,逐步建立和完善了有关管理制度。几年来，我们先后制定并下发了《加强技能人才队伍建设的意见》、《职业技能鉴定工作规划》、《员工职业资格管理规定》、《技师、高级技师职业资格认证与聘用管理办法》、《职业技能鉴定实施办法》、《员工技能培训管理规定》、《职业技能鉴定质量督导管理办法》、《职工技能竞赛及技术能手评选表彰管理办法》等规章制度。各鉴定站分别制定了技术标准、工作规范和实施细则，保证了技能鉴定工作的规范、健康发展。

　　组织设施、教材建设。几年来，各鉴定站共投入2600多万元，购置了有关设备、器材，修建了鉴定场所，配备了有关资料和设施，建立起了多个特殊工种技能培训与鉴定基地。

　　根据行业多、设备新的特点，在使用国家和行业现有教材和试题的基础上，组织开发了120多个特有工种共计520多万字的培训教材和考核试题，保障了技能鉴定的需要。

　　开展技能培训。我们坚持“以开发员工执业能力为根本目的，以主业技术岗位员工为重点对象，以实际操作技能为主要内容，以在岗培训为基本方法，以企业投入为主要保障方式”，组织了职工技能掊训。近三年直接用于鉴定培训的经费共3700多万元，组织了多种职业培训活动，有效地提高员工的职业素质和鉴定质量，鉴定合格率由开始的26%提高到了现在的81%。

　　（二）完善评价内容

　　我们贯彻改革创新和实事求是的方针，按照“以职业标准和岗位实际为基础、以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平”的原则，不断优化考核内容和成绩评定方法，逐步完善了适合企业特点的技能人才评价体系。

　　一是统一考核标准。我们按《职业分类大典》规范工种分类，根据国家及行业标准，结合工作实际，认真制定岗位规范，实施统一职业标准、统一培训教材、统一考核命题、统一考务管理、统一评定尺度。既符合规范要求，又突出了企业实际。

　　二是分级设置内容。鉴定试题一般从国家题库中提取，并结合实际进行修订。国家题库中没有的由指导中心组织命题，经审定后使用。经过试点，我们逐步统一了鉴定考核的基本内容。即：初级工、中级工、高级工设置工作表现、专业知识和实操技能三项内容；技师、高级技师设置工作表现、专业知识、实操技能和技术答辩四项内容；新入企的员工，只考核专业知识和实操技能两项内容。工作表现主要是员工的职业道德、技能学习、技术成果、工作绩效等，以技术成果和工作绩效为重点；专业知识主要考核员工的应知水平，以《岗位规范》规定的专业知识为基本内容，突出新知识、新技术; 操作技能主要考核员工的应会能力,以《岗位规范》规定的专业技能为基本内容，结合工作实际，突出新技术、新工艺的应用和创新能力；技术答辩主要考核员工的综合业务素质，突出解决较高难度实际问题的能力。

　　三是合理确定成绩。我们根据国家关于技能人才评价的基本要求，结合工作实际，突出会干、能干，逐步形成了以各项鉴定考核内容的总评成绩确定合格成绩的方法。即：初级工、中级工、高级工的鉴定总成绩 = （工作表现原始成绩-20）×30% + 理论成绩×30% + 实操成绩×40%，满60分为合格；技师、高级技师的鉴定总成绩 = （工作表现原始成绩-20）×30% + 理论成绩×20% +实操成绩×35% + 答辩成绩×15%，满60分为合格；新入企员工的鉴定总成绩 = 理论成绩×40% + 实操成绩×60%，满60分为合格。各鉴定站可根据岗位实际，并经集团指导中心同意，对以上计算比重作5%左右的调整。

　　（三）改进评价方法。

　　在鉴定考核中，我们坚持了“以用测能、以考为主、考评结合”的原则。采用鉴定部门与用工单位相配合，以鉴定部门为主；理论与实践相统一，以实操技能和工作业绩为重点；实操考核采取生产现场与仿真模拟相结合，并逐步扩大电脑仿真操作。对技师、高级技师的鉴定增加复核评审程序。

　　一是突出重点对象。我们先在具备条件的3个骨干单位开展了鉴定试点，然后逐步在全集团推开。首先对技术工种员工普遍进行初次定级鉴定，达到一定规模后才开始晋级鉴定。我们紧密结合企业实际，围绕技术技能型、知识技能型和复合技能型人才的培养，对关键生产岗位和重点技术工种员工实行优先培训、优先鉴定、优先聘用、优先落实待遇。

　　二是合理选用考核方法。鉴定考核均由鉴定站考评组主持。工作表现考评在鉴定对象所在单位进行，采用考察工作记录与民主评议相结合的方法，考评成绩在本单位公示；专业理论考试采用闭卷笔试考核,合格成绩两年内有效；实际操作技能考试采用生产现场或模拟操作考核方法，当场确定考核成绩；技术（技能）答辩根据技能与业绩总结报告、技术论文、现场自述及解答问题的情况，综合确定答辩成绩。

　　三是突破比例、工龄、资历和身份界限。在岗位工作和技能竞赛中技艺出众、业绩显著、表现突出的员工，根据集团统一规定的条件和程序，可破格参加晋升职业资格的鉴定，或直接晋升高一级职业资格。破格参加鉴定和晋升职业资格的占鉴定合格员工总数的7.2%。

　　四是建立技能鉴定与职业培训、技能鉴定与技能竞赛的沟通机制。把招工考核、培训考核和技能竞赛统一纳入技能鉴定考核的内容，把鉴定作为经常性职业技能考核和竞赛的目的之一，统筹组织，有机结合，拓宽了工作渠道，提高了工作效益。

　　（四）规范考务管理

　　加强统一管理。按照统一管理、灵活组织的原则，特有工种的鉴定由集团各鉴定站实施，一般通用工种由各鉴定站统一组织委托当地社会鉴定机构实施；经指导中心协调同意，集团内各鉴定站或考评人员可相互承担同专业特有工种的鉴定，也可集中委托相关行业鉴定机构实施；员工不得擅自到集团外参加技能鉴定。通过加强统一管理，理顺了工作组织体系，提高了工作效率，并便于实施质量监控。

　　做好鉴定筹备。指导中心和各鉴定站分级制定鉴定规划和年度计划，提前发布鉴定公告，使基层单位和员工及早做好参鉴准备。鉴定站对每批鉴定都制定出具体实施方案，充分做好实施鉴定的人员、经费、设备、器材、场地、试题等准备工作和有关工作的协调，避免了仓促上阵，临时应付。

　　认真实施鉴定。集团指导中心统一监管和协调各鉴定站的鉴定工作，并组织技师、高级技师的鉴定；各鉴定站根据指导中心批复的年度计划和工作方案，组成考务管理组、专业考核组，具体组织实施初级工、中级工和高级工的鉴定考核，指导中心组成督导组，现场督导协调各鉴定站的鉴定工作。

　　严格考务管理。我们以对企业负责、对职工负责、对技能鉴定事业负责的精神，按照“标准要高、要求要严，组织要细、工作要实，责任要清、赏罚要明”的要求，坚持了全过程严格管理。做到了“六严”，即：严格工作程序、严格业务手续、严格资格审查、严格考核标准、严格考场纪律、严格成绩评定。保证了良好的工作秩序，提高了技能鉴定的信誉度。

　　（五）建立质量监控机制

　　按照劳动保障部制定的鉴定站资格标准，抓了鉴定机构的标准化建设和能力建设，加强了质量监管，开展了工作年检和评估工作，对考评员进行年度考核。认真落实了质量督导制度，在接受劳动保障部质量督导的同时，我们加大了内部监管督导工作，培训、建立了督导员队伍，实施了质量督导责任制。及时纠正存在不足，严肃处理违规违纪问题，有效地保证了鉴定质量。

　　经过试点，先后制定并实施了《考务、考评人员和被鉴定人员双向监督制度》、《鉴定人员资格及成绩公示制度》、《职业技能鉴定违规违纪问题举报及查处制度》，设立了举报电话和信箱，较好的发挥了监督作用。

　　（六）做好配套工作

　　我们根据规范技能人才管理的要求，制定了《员工职业资格管理规定》，以技能鉴定为基础，开展了落实职业资格证书制度的配套管理工作。按照“培养快、评价准、使用好、待遇优”的要求，进行了培训、鉴定、聘用、待遇相结合的一体化管理工作试点，初步建立起了尊重技能劳动、体现技能价值、激励技能人才的工作机制。

　　要求各企业根据各工种的技术难易程度，编制设立岗位技能等级的职位数量，并统一提出了岗位职数设置的基本标准，即：一般技术岗位：初级工20%，中级工50%，高级工25%，技师、高级技师5%；复杂技术岗位：初级工15%，中级工40%，高级工35%，技师、高级技师10%；在主要技术工种设立首席技师职位。各企业可根据实际情况对以上标准作5%的调整。

　　取得职业资格的员工，按照公开竞争、择优聘用的原则，在岗位技能等级编制职数和定员范围内聘用。员工岗级的确定和变化，与所取得并被聘用的职业资格等级相对应。未取得职业资格的员工，不得在技术工种岗位正式聘用。同时，根据国家收入分配政策，逐步完善与职业资格制度相配套的薪酬制度。凡按职业资格聘用的员工，均享受相应技能等级的薪酬及其他待遇，逐步提高了技能岗位员工的收入水平。

　　建立了技能人才表彰奖励制度，先后有17个子公司或培训鉴定单位被评为集团公司技能人才培育先进单位，23名个人被评为集团公司技能人才培育先进工作者，3个子公司被授予“全国技能人才培育突出贡献奖”。8名员工被评为“全国青年岗位能手”，146名员工被评为“神华技术能手”，67名员工被评为中央企业或省部级“技术能手”，其中11名员工被评为“全国技术能手”，1名员工被授予“中华技能大奖”。

　　由于多种原因, 集团公司技能鉴定工作发展还不够平衡。少数单位基础工作薄弱，工作特点不突出，个别单位工作进展较慢；部分特有工种缺少职业标准，多数特有工种职业标准落后，培训教材和试题库建设严重滞后，制约了鉴定工作的开展；企业新职业工种的研究开发不够，审批渠道不畅；企业技能鉴定的统一管理仍有缺口，与所属行业及属地的业务联系欠缺，工作协调和资源共享不够；有的单位对职业资格证书制度认识仍不到位,配套机制不完善，工作不全面；对技能鉴定工作的学习研究不够，部分工作人员业务不熟悉，工作不得力，成绩不明显。

　　我们将继续认真贯彻中央关于技能人才工作的方针政策，积极落实国家职业资格证书制度，进一步总结经验，纠正不足，克服困难，努力工作，搞好技能鉴定工作，全面推进职业资格管理，大力加强技能人才队伍建设，保障企业健康快速发展。