同志们：
上午好！
11月8日，国务院在海口召开了就业再就业工作座谈会，对深入贯彻落实十七大精神，全面贯彻实施就业促进法，进一步推进就业工作作出了全面部署。紧接着部里召开了全国培训就业系统工作座谈会，对明年培训就业工作进行了具体安排。这次国家高技能人才东部地区培训工程青岛活动的主要任务，就是要对东部地区贯彻落实上述会议精神，推动职业培训工作实现创新发展进行交流、部署和推动。下面，我结合东部工程有关工作讲三个方面内容：
一、认真总结东部工程工作，充分肯定工程取得的新进展
2007年，东部七省和五个重点城市按照年初确定的目标任务，积极探索，持续创新，大胆实践，深入推动高技能人才和职业培训各项工作稳步推进，取得了新的成果。
一是高技能人才工作政策环境得到进一步优化。东部七省都已出台贯彻15号文件的实施意见，对做好高技能人才工作从政策上给予了支持，组织上给予了保障，工作上进行了部署。通过实行首席技师制度，发放技师津贴、建立高技能人才培训个人帐户、确保高技能人才与高层次人才享受同等待遇、对市场紧缺的高技能人才给予培训补贴等方式，为加快高技能人才成长营造了良好的政策环境。
二是校企合作工作得到扎实推进。通过加大领导和推动力度，建立部门协调机制，成立校企合作指导委员会等方式，推动校企合作从学校、企业自发结合的传统单一层次，到实行“政府引导、企业主体、院校基础、社会支持”的校企合作多层次、多元化框架的跨越。特别是高联委成员学校，率先探索，率先实践，在深入推进校企合作，提高高技能人才培养成效方面创造和积累了很多好经，示范并推动了全国技工院校校企合作工作
三是公共实训基地建设步伐明显加快。年初部里下发《关于开展高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导意见》之后，东部各省积极行动，结合实际，进一步加快了公共实训基地建设步伐。北京市建立了25个专业的职业技能公共实训基地专业设置标准及评审体系，其中有7家基地已正式挂牌。天津滨海新区公共实训基地已正式建成启用。上海市在市级公共实训基地基础上，探索建立市级基地和区县公共实训场所为主，院校、企业实训资源为补充，门类齐全，面向全社会提供服务的公共实训体系。江苏省13个市中已有8个市启动建设了公共实训基地。广东省在总结深圳建设高技能人才公共实训基地经验的基础上，对全省公共实训基地建设提出了高起点、高层次和高标准要求。青岛市继机电技术等公共实训基地建成启用后，今年又启动了会展业实训基地建设项目。厦门市提出“利用现有建筑设施，分阶段、多点建设”的办法，计划在明年完成第一阶段八个实训平台的建设目标。
四是高技能人才评价工作得到进一步加强。东部各省以企业为突破口，积极探索和加强企业高技能人才评价工作。广东省制定了企业高技能人才评价工作管理规定，并在全省推广企业高技能人才评价的做法经验。上海市重点探索企业内高技能人才鉴定的新模式，加强对实际动手能力的考核。浙江省开展了企业高技能人才现场考评工作试点，为建立以能力评价和业绩考核相结合的技能人才评价方式提供了经验。
在东部各省各项工作取得新进展的同时，部东部工程办公室充分发挥工程平台优势，依托和组织东部各省开展了一系列活动，促进信息交流和资源共享。一是加强校企合作经验总结和规律研究，组织开展了校企合作征文活动，编辑了《校企合作培养高技能人才成功之路》一书，收录了20多个高联委成员学校以及部分地方政府部门及企业开展校企合作培养高技能人才的最新成果，这次会上将请专家进行专门点评，并赠送各位参会代表。同时，在深入研究各地校企合作经验和规律的基础上，形成了《校企合作形式和内容分析报告》，从八个方面、三个层次对校企合作进行了深入分析，这次提交会上讨论，希望在进一步修改完善后，成为指导全国技工院校深入推进校企合作的指导性文件。二是加强高技能人才工作理论研究和技术开发，组织有关企业、院校和研究机构完成了《职业院校高技能人才培训模式研究》等10个重要课题，组织开展了优秀实训项目评选活动，组织开发了60个职业的题库，同时，根据部职业培训多媒体资源中心建设的要求，组织开展了相关技术开发、资源整合和远程培训等工作。三是继续推动新职业及后续技术开发工作，组织专家开发了8个新职业标准，协助组织了9个新职业题库开发及相关教材编写工作，同时，在上海市劳动局的支持下，继续开发了40个新职业岗位介绍资料片和岗位介绍资料片大学校园版。四是加强网络平台建设，对东部工程网站进行全面改版，同时，在原有联络员队伍基础上，又建立了一支通讯员队伍，提高了各省市之间信息交流的效率。经初步统计，网站改版后比原来增加信息4715条。
总的来看，今年一年东部工程各项工作进展顺利，成效显著。在东部工程这个平台上，不仅东部各省市创造了很多新思路、实践了很多新做法，积累了很多新经验，而且通过这个平台，促进了东部各省市的资源共享，并为全国职业培训工作的开展提供了支持。这正是我们抓东部工程的初衷，体现出工作推动的分类指导，抓东部这个龙头，通过东部地区的率先探索和创新实践，引导并带动全国职业培训和高技能人才工作向前发展。我们不妨回想一下东部工程这三年来的历程，围绕东部工程我们先后召开了四次会议，每一次会议都有一个明确的主题，05年第一次上海会提出“坚持四个率先”，全面推动“5＋1”计划行动；06年第二次深圳会提出校企合作，推动高技能人才培养评价；07年第三次上海会强化公共实训，推进素质就业；本次青岛会议将围绕实施就业促进法，进一步推进校企结合。每一次会议的主题都是对东部地区提出的新要求，通过会上大家集思广益，促进理念创新，明确工作思路和要求，然后再通过东部地区的创新实践和经验积累，进而形成全国培训工作的指导思想和工作重点，指引和带动全国培训工作沿着东部地区开创的道路前行。这些成绩是东部地区厅局长和有关同志共同努力奋斗的成果。在此，我代表部里向大家表示感谢，同时，东部地区如何持续领先，带动全国，我们还肩负着重任，仍需要付出更多的努力。
二、深刻领会十七大精神和就业促进法要求，明确东部工程新任务
当前，培训就业工作的首要任务是全面贯彻落实十七大精神，实施好就业促进法。十七大从全面建设小康社会的目标出发，对培训就业工作提出了新要求。就业促进法设职业教育培训专章，对健全职业教育培训制度，完善职业培训体系作出了新规定。东部地区要认真学习和深刻领会这些新要求、新规定，明确新任务，继续坚持改革创新，将职业培训工作深入推进。
（一）实现社会就业更加充分，就必须高举素质就业大旗，大力加强职业培训，通过提高劳动者的就业能力促进劳动者实现就业和稳定就业。社会就业更加充分是十七大提出的全面改善民生的六大任务之一，也是实现全面建设小康社会的一项新要求。就业是否充分，不仅取决于就业的数量，也取决于就业的质量；不仅取决于是否实现就业，也取决于就业是否稳定。就业促进法明确将加强职业教育和培训作为促进就业的五大重要元素之一，这说明，扩大就业，不仅要通过发展经济、调整结构来开发更多就业岗位，更重要的是，要通过加强职业教育和培训，不断提高劳动者的素质和能力来创造更多就业机会，促进劳动者不仅实现就业，而且要稳定就业，不仅增加就业数量和规模，而且提高就业质量和效益。这既是法律规定的就业工作的重要原则，同时也是职业教育培训必须坚持的方向和宗旨。贯彻十七大精神，落实就业促进法，就必须高举素质就业大旗，坚持以服务就业为导向、以提升能力为宗旨，通过加快人力资源的开发，不断提升劳动者的就业能力，来促进劳动者就业和稳定就业。
东部地区作为我国经济发展速度最快的地区，不论从区域经济发展需求和就业形势要求以及公共财政和培训资源条件来看，都已具备了探索和推动素质就业的基础。今年初在上海会上小建部长提出素质就业的要求得到东部七省的一致响应。在刚刚结束的系统会上，部里提出将素质就业从东部向全国拓展，显示了东部对全国工作强劲的带动作用。下一步，东部七省在素质就业方面要向纵深发展，要紧密结合产业发展和结构调整的要求，大力加强职业培训，创新工作机制，落实政策、资金、技术和服务保障，率先在全国实现素质就业与经济发展良性互动。
（二）健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，就必须根据劳动者职业生涯发展的需要，进一步完善劳动者终身职业培训体系。十七大明确提出，要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，并将之作为实施扩大就业发展战略的重要内容。就业促进法根据劳动者职业生涯发展不同阶段的需求，确立了以就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训这四大类培训为主要支撑的职业培训体系。制度的实现需要依托培训体系作为载体来实施。从市场经济条件下劳动者的就业看，可以分为初次上岗、稳定提升、职业转换或创业开业等不同阶段。对初次就业人员（包括新成长劳动力、农村向非农业转移或进城务工的劳动者等），要通过建立劳动预备制，开展就业前培训，使其掌握初次就业的技能；对企业职工（包括农民工），要通过开展在职培训，不断提升其岗位所需的技能；对就业转失业人员，要通过开展再就业培训，加强转岗技能的训练；对有创业意愿的城乡创业者，要通过开展创业培训，帮助其掌握开业必备的知识和能力。目前我们实施的五项培训计划，即新技师培养带动计划、城镇技能再就业计划、能力促创业计划、农村劳动者技能就业计划以及职业资格技能导航计划，正是适应各类劳动者职业生涯发展不同阶段的需求，逐步构筑劳动者终身职业培训体系，进而健全面向全体劳动者的职业教育培训制度的具体行动。
东部地区作为我国职业培训改革创新的策源地，在实施职业培训五项计划工作中已率先迈出了步伐，下一步，要以健全面向全体劳动者的职业教育培训制度为目标，以完善劳动者终身职业培训体系为基础，结合各类劳动者的不同需求，扎实推进职业培训工作，努力提高培训的针对性、实用性和有效性，在全国率先建成制度。
（三）统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，必须坚持高端带动战略，大力推进校企合作培养高技能人才。继2003年全国人才工作会议首次提出两高人才（即高层次人才和高技能人才）之后，十七大又再次强调统筹抓好以两高人才为重点的人才队伍建设，这既是对高技能人才在国家经济建设和社会发展重要作用的充分肯定，更是对进一步加强高技能人才工作提出了更新、更高的要求。我们要认真领会中央精神，坚持高端带动战略，以高技能人才为龙头，以培养、评价、使用、激励为重点，不断创新高技能人才工作体制机制，加快高技能人才成长步伐，激发高技能人才创造活力，不断开创有利于各类技能人才充分涌现、技能贡献竞相迸发的新局面。当前，特别要重视和加强高技能人才培养，进一步加大校企合作力度，深入推动企业和院校紧密合作，不断创新高技能人才培养模式，加快培养企业急需的高技能人才。
东部地区这几年来围绕校企合作培养高技能人才工作进行了很多大胆、有益的探索和创新。下一步，要进一步健全制度，完善机制，落实政策，采取多种措施，将这项工作深入推进。
（四）促进以创业带动就业，必须大力发展创业培训，完善创业扶持政策和创业服务体系，引导和帮助更多劳动者自主创业、自谋职业。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，是党的十七大提出的重要战略思想，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，是解决新时期就业问题的一个重要方针，也是就业促进法的核心内容和政策支持的重点。与单位就业相比，创业是一种更为积极的就业形式，具有显著的就业倍增效应，不仅解决了创业者本人的就业问题，而且为社会新创造了一批就业岗位。促进创业，需要加强创业培训，提供创业服务，完善创业政策，三者缺一不可。从这些年的实践看，我们在促进创业方面做了一些工作，比如大力推广SYB创业培训技术，为创业者提供开业咨询、小额贷款，帮助落实税费减免等扶持政策，促进了一批创业者成功开业，但还存在创业规模小、创业稳定性差等问题，需要进一步加大工作力度，完善制度措施。
东部地区是我国改革开放的前沿阵地，中国三个创业活动最活跃的区域都集中在东部地区，这个地区百姓创业积极性高，资金相对丰裕，市场环境较好。因此，我们更要重视和激发百姓的创业激情，在优化创业环境、加强创业培训、完善创业服务、落实创业扶持政策等方面下更大力气，率先在创业促就业方面取得明显成效。
综上所述，实现十七大提出的社会就业更加充分的目标，必须高举素质就业大旗，坚持就业和创业并举，以完善劳动者终身职业培训体系为基础，以健全面向全体劳动者的职业教育培训制度为保障，实施高端带动，大力加强高技能人才队伍建设，进而推动技能劳动者队伍素质整体提高，在促进劳动者扩大就业的同时实现稳定就业。
三、明确工作重点，扎实做好明年东部工程工作
2008年，东部工程要沿着十七大确立的方向，以贯彻实施就业促进法为主线，突出工作重点，继续开拓创新，带动全国培训工作开创新局面。
（一）深入推进校企合作加快培养高技能人才。校企合作是本次会议的主题，也是明年东部工程的重点工作。校企合作是一种手段，目的是更多更好地培养高技能人才，以促进素质就业和经济又好又快的发展。东部地区劳动保障部门要进一步健全高技能人才校企合作培养制度，完善部门合作、相互协调的工作机制，落实激励政策，采取多种措施，促进校企有效对接。一是结合部中心《校企合作形式和内容分析》研究成果，制定分层次推进本地区不同类型技工院校深化校企合作的具体办法。力争一般技工学校都要实现基本形式的校企合作，国重技校、高级技校、技师学院都要逐步实现延伸形式的校企合作，高联委成员学校要带头探索“拓展合作”，不断提升合作层次，加深合作深度，推动校企合作上新台阶，取得新成果。二是及时总结校企合作典型经验并在本地区宣传推广。明年东部工程系列活动，将继续组织校企合作经验交流，推出一批合作最深入、成效最显著的典型院校和企业，并在全国大力推广。
（二）抓紧建立充满活力的创业带动就业机制。今年，部里已正式发文启动100个城市创业促就业工作，明年将重点抓落实。东部地区要按照部里统一部署，率先行动起来，在建立创业促就业工作机制、完善创业服务体系、优化创业政策环境等方面作出新动作，拿出新举措，实现新突破，示范和引领全国创业促就业工作掀起新高潮。一是东部七省内各地级市（区）都要建立创业培训服务专门组织，完善服务功能，面向全市搭建创业培训、项目支持、开业指导和创业服务的平台；二是做好创业实训试点，近期部里选择13个城市启动了创业实训试点，明年下半年将逐步推开。已在试点之列的东部城市要积极开展工作，创造和积累经验，推动试点取得成果。三是进一步整合目前针对不同群体的创业扶持政策，完善促进创业的财税、金融、工商和场地等政策体系，为劳动者创业提供良好的政策环境。
（三）积极推动预备技师培养和考核试点工作。东部地区劳动保障部门要指导技师学院和高级技工学校按照部里要求加快预备技师培养工作，积极探索和推动“一体化”教学改革，创新高技能人才培养方式方法，提高培养质量。同时，要组织制定与院校实际相结合的预备技师考核办法，做好预备技师考核与日常教学的衔接。高联委成员学校要积极探索多元化预备技师培养模式，开发与预备技师考核要求相适应的职业功能模块教学体系，经我部认定后，可开展课程认证考核试点。
（四）大力推动企业高技能人才评价，加强鉴定质量管理。东部地区要积极推进企业高技能人才评价改革，确定一批国有大中型企业进行试点，坚持国家职业标准与企业生产实际需要相结合、职业能力考核与工作业绩评价相结合推进试点。要及时总结试点经验，完善操作流程和相关技术文件。要进一步加强职业技能鉴定质量管理，规范使用题库和考务工作，完善质量督导体系。东部地区可跟踪新职业和新技术发展，在部里指导下承担标准、题库、考评方式、督导方案等的开发和试运行，严禁自立名目考核发证。
（五）稳步推进公共实训基地建设。东部地区各省市要在现有基础上，继续稳步推进公共实训基地建设工作。已建成基地的，要进一步完善功能，发挥作用。即将建设或正在建设中的，要结合产业发展需求搞好规划布局，多渠道落实建设资金，做好资金使用安排。公共实训基地一定要坚持高质量和示范性，确保基地的培养和评价质量在当地处于最高水准，引领和带动当地高技能人才和职业培训工作的发展。
（六）大力加强农民工培训工作。东部地区各省市要结合本地区工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，认真组织实施好农村劳动者技能就业计划，落实目标任务。东部七省对农业富余劳动力的转移就业培训有双重任务，要统筹安排好本地区转移就业的农村劳动者和在本地区企业就业的外省农民工的职业技能培训工作，特别是对后者，中央财政拨的资金主要用于外来农民工的培训。要积极探索新的工作路数，创新方式方法，进一步完善政府购买培训成果的机制，充分调动和发挥企业积极性，不断增强培训的针对性和有效性，提高培训促进农村劳动力稳定转移就业的实际效果，争取明年有更多的财政经费支持。
（七）进一步加快新职业开发和培训资源建设。继续运用好东部工程平台，发挥各省资源优势，进一步做好新职业开发和相关技术服务工作。东部地区要继续协助部中心开展职业培训多媒体资源中心建设工作，不断充实和丰富资源中心的内容，为全国职业培训工作提供支持。同时，要继续推动远程培训项目的课程开发和培训工作，发挥对中西部地区的辐射和带动作用。工程办公室要充分发挥网站和简报作用，加强对各地贯彻落实《就业促进法》推动培训工作的宣传报道，及时有效、多层次、全方位反映各地工作动态和亮点特色，促进信息交流和资源共享。
同志们，东部工程已进入了一个新的发展时期，任务艰巨，要求更高。我们要朝着十七大确立的方向，在落实就业促进法的过程中，进一步解放思想，开拓创新，全面推进职业培训工作，加强高技能人才培养，大力推进素质就业，为落实党中央国务院的新要求做出新贡献。
