关于印发辽宁省技能资格导航计划的通知
（辽劳社发[2006]9号）

各市劳动和社会保障局：

　　现将《辽宁省技能资格导航计划》印发给你们，请结合各地区的实际贯彻落实。

　　二OO六年二月十三日

辽宁省技能资格导航计划　

　　为贯彻落实国务院关于大力发展职业教育和进一步加强高技能人才工作的有关要求，大力推行职业资格证书制度，实施“十一五”国家技能资格导航计划，结合我省实际，制定本计划。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，实行人才强省战略要求，落实“十一五”辽宁省人才队伍建设规划，紧密结合我省在振兴老工业基地过程中对技能人才的需求，围绕实施国家技能型人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程，针对劳动者就业和职业生涯发展的实际需要，进一步强化企业和职业院校技能人才培养工作，全面开展职业技能鉴定工作，帮助劳动者取得相应的职业资格证书。同时，通过完善政策，做好服务，强化国家技能资格的引导功能，为劳动者就业成才提供技能导航，为社会培训和就业提供对接服务。进一步发挥职业技能鉴定工作在提高劳动者素质、引导职业培训和促进就业等方面的作用。

　　二、目标任务

　　2006年至2010年5年内，要进一步健全职业资格制度规范、组织实施、信息公开、质量保证和基础工作等公共服务体系建设，全面开展职业技能鉴定工作，力争对250万劳动者提供鉴定服务。重点抓好技师、高级技师考评，为高技能人才成长创造条件，力争达到新增技师10万人。进一步完善职业资格证书制度，优化政策，培育环境，支持劳动者实现技能就业和技能成才。

　　三、主要内容

　　(一)实施技师考评示范项目。全面推进技师考评制度改革，实行统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任。结合经济发展需要，重点抓好劳动力市场急需、通用性强、技术要求高的200个左右职业的高技能人才评价工作；同时，结合企业生产实际，着力推动行业特点明显、生产工艺要求高的职业(工种)的技师、高级技师考评工作。选择部分技师学院和高职院校进行培养预备技师资格试点，促进后备技师成长。进一步突破比例、资历、年龄和身份的限制，促进新技师成长。对掌握高超技能、做出重大贡献的技能骨干，经企业推荐，可破格或越级参加技师、高级技师考评。对参加职业技能竞赛成绩突出的人员，可按有关规定晋升技师、高级技师职业资格。

　　(二)实施企业技能人才业绩评价项目。把在企业实行职业资格证书制度作为工作重点，指导具备条件的骨干支柱企业建立规范的技术工人考核晋升制度，对技术工人普遍进行一次技能评价。要按照国家职业标准的统一要求，结合高新技术发展和企业生产实际，组织实施考核认证。要总结推广企业在生产和服务过程中进行技能鉴定的工作模式，加强业绩考核，重点评价职工执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。考核认证方式要贴近生产、方便职工。对于符合鉴定申报条件，讲究职业道德并且技能水平高、产品质量好、工作业绩优的企业技术工人，可直接进行初、中级职业资格认定。具备条件的地区和企业，可在鉴定机构指导下，探索通过视频网络等方式开展远程鉴定的试点工作。

　　(三)实施职业院校学生职业资格认证项目。做好指导职业院校专业设置与国家职业资格标准的对接工作。要结合职业院校教育培训实际，对照职业资格与学历文凭的不同要求，积极探索将职业技能鉴定与教育培训考试结合进行的方式方法，重点加强学生操作技能的考核，使学生达到相应的职业资格要求，获取相应的职业资格证书。支持具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所站，扩大鉴定机构的服务范围，提高对院校学生的鉴定服务能力。力争做到中等职业学校毕业生鉴定率达到lOO%，高等职业院校毕业生鉴定率达到90％以上。

　　(四)实施下岗失业人员技能鉴定服务项目。与城镇技能再就业计划相衔接，根据当地就业需求，结合下岗失业人员普惠制培训，引导其参加适合再就业职业的技能鉴定。要与定点再就业培训机构做好工作衔接，合理安排鉴定时间和场所，积极主动提供鉴定服务，对鉴定合格的，颁发相应的职业资格证书。要积极争取当地财政部门的支持，筹集资金，落实国家规定的鉴定经费补贴政策，对持《再就业优惠证》人员参加初次技能鉴定、生活确有困难的，提供职业技能鉴定补贴。

　　(五)实施专项职业能力考核项目。在下岗失业人员中大力开展专项职业能力考核，使一时难以取得职业资格证书的，能通过专项职业能力考核获取专项能力证书，提高他们市场就业能力。加强对农民工的职业技能鉴定服务，切实帮助他们提高转移就业能力。要根据农村劳动力的特点和就业需求，在劳动力输出输入数量较大的地区，重点开展专项职业能力考核试点。结合输入地劳动力市场需求，在加工制造、建筑环卫、饮食服务等就业领域，选择就业需求量大、操作技能简单易学的就业技能，组织专项能力考核，对考核合格人员免费颁发专项职业能力证书。

　　四、保障措施

　　(一)进一步加强国家职业资格证书的激励作用。不断完善有关促进技能人才成长的政策，加强整体推动。切实发挥职业资格证书在引导培训、促进就业、落实待遇和强化激励等方面的作用，推动企业建立职工凭技能得到使用和晋升，凭业绩贡献确定收入分配的激励机制；完善对优秀技能人才的奖励制度，实施对有杰出贡献的高技能人才发放政府津贴的制度，提高高技能人才的待遇；加强宣传，引导社会形成技能证书促进技能就业技能成才的环境氛围。

　　(二)进一步健全和完善技能人才评价体系，加强职业资格基础工作。优化鉴定所站布局，完善鉴定工作实施网络。加强省市两级鉴定中心建设，加强各市中心鉴定所建设并使其具有智能化考试功能，充分发挥示范性鉴定的功能，推动公共实训基地建设，逐步完善以城市为中心的鉴定组织实施体系。加快国家试题库辽宁省分库建设，力争标准试题达到覆盖300个职业，进一步提高职业技能鉴定工作的技术支撑能力。建立职业技能鉴定季度统计制度，加强与行业企业鉴定统计信息交流与汇总。

　　(三)进一步加强鉴定质量管理。组织实施加强鉴定质量管理专项工作计划，进一步加大鉴定违规处理力度。建立职业技能鉴定定期质量通报制度，依托政府公共信息服务平台定期公布鉴定质量信息。组织鉴定机构全面质量普查，建立鉴定机构工作业绩档案并向社会公开。进一步规范鉴定所站管理和服务流程，开展鉴定机构质量管理认证工作。加强鉴定质量过程监控，加强考务管理。组建鉴定质量督导员队伍，全面开展质量督导工作。加强考评人员和质量督导人员管理，加强对其承担考核鉴定工作活动的监管。

　　(四)进一步加强信息服务和公开。建设国家职业资格管理数据库，全面公开新职业信息、国家职业标准、鉴定所站资质、职业资格证书颁发等职业资格管理公共信息。建立辽宁省技师高级技师信患库和地区技能人才信息库，向劳动力市场、职介机构和社会提供技能人才信息。在公共职业介绍机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构公开场所的显著位置全面公开鉴定机构资质、工作流程、收费标准及质量监督举报方式等信息，加强社会监督。推进国家职业资格在线工程建设，扩大国家职业资格工作网应用范围，加快职业技能鉴定信息化建设步伐。

　　(五)进一步落实就业准入制度。推行持证就业、持证上岗，推动“先培训后就业，先培训后上岗”规定的实施。涉及人民生命财产安全的相关技术职业，其从业人员必须严格按照国家规定持职业资格证书就业、上岗。企业主管部门、用人单位要建立健全岗位规范和岗位用人标准，对技术岗位实行准入制度，规定上岗条件，明确对技能等级的要求，对没有取得职业资格证书的在岗人员，要通过培训考核使其达到相应的职业资格要求。就业管理部门要把实行就业准入制度作为健全市场就业机制的重要措施和重要就业政策，把好就业入口关，防止低素质劳动力从事实行就业准入控制的职业。劳动执法监察部门要加强对落实持证上岗规定情况的劳动执法检查，促进形成就业准入社会氛围。加强对社会中介机构推行职业资格证书的监管力度。督促未达到要求的企业采取措施落实持证上岗规定，对用人单位招用未取得职业资格证书的人员从事实行就业准入控制职业的，按有关规定给予处罚。

　　(六)进一步加强职业技能鉴定法制化建设。积极推动相关立法工作，省里将尽快出台《辽宁省职业资格证书制度实施规定》，完善职业资格证书制度建设。