各市就业办：

　　2007年5月30日，省劳动保障厅召开了全省农民工培训工作视频会议，省劳动保障厅厅长朱勇同志出席会议并作重要讲话。现将朱勇厅长的讲话印发给你们，请各市结合实际，认真贯彻落实。安徽省就业领导小组办公室

　　二00七年五月二十一日

在全省农民工培训工作视频会议上的讲话

安徽省劳动保障厅厅长朱勇

　　(2007年5月30日)

同志们：

　　这次全省农民工培训工作视频会，主要任务是学习贯彻全国农民工培训工作座谈会和省政府农民工工作专题会议精神，安排部署下一阶段工作任务。会前，厅长办公会议认真研究了全国农民工培训工作座谈会和省政府农民工工作专题会议精神贯彻意见。下面，陈晓玲副厅长就农民工培训工作还要作具体部署，希望各地认真贯彻落实。根据全国农民工培训工作座谈会精神和省政府农民工工作专题会议的要求，我先讲三点意见。

　　一、切实把农民工工作摆上更加突出的位置

　　党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视农民工工作，去年下发了国务院5号文件和省政府52号文件，对农民工工作进行了全面部署，并采取了一系列的配套措施。郭金龙书记多次要求把农民工和城市用工统筹起来考虑，实行城乡统筹就业。王金山省长主持召开省就业工作领导小组会议，专题研究了农民工．工作，两次在省长办公会议上，就农民工问题作了专门指示。今年4月份，黄海嵩副省长主持召开部分市(县)农民工工作座谈会，进一步对农民工工作进行具体部署。5月中旬以来，围绕农民工工作，国务院和省政府连续组织开展了一系列重要专题活动。5月17-19日，根据国务院领导指示，由中央农村工作领导小组办公室、国务院办公厅、国务院研究室、国务院农民工工作办公室、劳动保障部、中国人民银行、银监会等部门组成的国务院调研组，在劳动保障部副部长张小建同志率领下，来我省专题调研，并到无为县实地考察农民工回乡创业工作。5月21-22日，王金山省长亲赴无为县，就外出务工人员回乡创业工作进行专题调研，对做好农民工回乡创业工作提出了明确要求。5月25日，王金山省长主持召开今年省政府第一次专题会议，专门听取全省农民工工作情况的汇报，专题研究当前和今后的全省农民工工作，做出了具体部署，提出了新的更高要求。

　　通过学习国务院和省政府关于农民工工作指示精神，我们强烈的感受到，农民工工作越来越受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，越来越引起社会方方面面的广泛关注，安徽作为农业大省和劳务输出大省，做好农民工工作不仅任务非常繁重，而且意义十分重大。各级劳动保障部门一定要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府做好农民工工作的重要指示和部署上来，充分认识做好农民工工作的重要性、紧迫性和长期性，切实把农民工工作摆到更加突出的位置。第一，农民工群体是社会经济发展到一定阶段的必然产物。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国实现现代化的一般规律。

　　我国正处于工业化、城镇化加快发展阶段，在这个过程中，必然会有越来越多的农村富余劳动力向非农产业和城市转移，农民工已经成为推动我国经济社会发展的重要新生力量。与此同时，农民工问题也必须引起高度重视并切实得到解决。第二，做好农民工工作是统筹城乡关系和统筹经济社会关系的迫切需要，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是构建社会主义和谐社会的重要任务。重视农民工问题，做好农民工工作，对于统筹城乡就业、增加农民收入、优化产业结构、发展县域经济、加快工业化和城镇化进程等均具有十分重大的意义。第三，做好农民工工作是劳动保障部门的重要职责。农民工工作涉及面广，其中转移就业、技能培训、工资支付、劳动关系、社会保险等，都是农民工最关心、最直接、最现实的问题，无一不与劳动保障工作息息相关。各级劳动保障部门必须进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实把农民工工作作为重点工作，摆上重要位置，切实抓紧抓好。

　　近年来，全省各地、各有关部门围绕贯彻落实国务院5号和省政府52号文件要求，做了大量的工作，全省农民工工作取得了一些新的成效，为全省经济发展和农民增收作出了积极贡献。但我们也必须清醒地看到，当前农民工工作中还存在一些不容忽视的问题：①少数地方对农民工工作重视不够，组织领导和管理工作跟不上；②农民工工作的组织化程度不高，基层基础工作比较薄弱；③农民工的一些政策落实还不到位，服务农民工的政策体系还不健全；④拖欠农民工工资等涉及农民工权益维护问题仍然比较突出；⑤对农民工工作财政投入不足，农民工培训工作明显滞后等等。特别是在构建和谐社会的新时期，在统筹城乡发展的进程中，农民工工作也出现了一些新情况、新特点，他们在民主政治、精神文化和社会公平等方面的需求日益增加，这些都对我们的工作提出了新的更高要求。我们必须充分认清新时期农民工工作的特点，从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，从构建和谐安徽、切实解决好"三农"问题、建设社会主义新农村的高度，采取更加得力有效措施，积极探索推进农民工工作的新思路、新机制，使全省农民工工作取得新成效。各地近期要对农民工工作进行一次专题研究，进一步深化认识，解决有关问题，总结把握规律，完善政策措施，加强基层基础工作，切实把农民工工作抓紧抓实抓好。

　　二、扎实做好农民工的各项工作

　　按照年初农民工工作安排和省政府农民工工作专题会议精神，当前和今后一个时期，我们要以科学发展观为指导，以国发[2006]5号和皖政[2006)]2号文件为，统揽，坚持从省情和各地实际出发，以统筹城乡就业为目标，以解决农民工最关心、最直接、最现实的问题为核心着眼点，以建立务实、协调、高效的工作机制为保障，统筹兼顾，分类指导，突出重点，整体推进，着力抓好六个方面的工作，为农民工办好十件实事。

　　六个方面工作是：(一)坚持把农民工职业技能培训和鉴定结合起来，着力提高农民工的就业和创业能力；(二)坚持把农民工工资清欠与建立农民王工资支付的长效机制结合起来，着力从根本上解决拖欠农民工工资问题；(三)坚持把保障农民工子女平等接受义务教育权利与维护农民王权益结合起来，着力解决农民工后顾之忧；(四)坚持把推行劳动合同与建立农民工社会保障结合起来，着力维护农民工的劳动保障权益；（伍）坚持把深化户籍制度改革与实现城乡劳动力统筹结合起来，着力促进农民工稳定就业；(六)坚持把促进劳务输出与营造农民工回乡创业环境结合起来，着力提高转移就业和回乡创业的组织化程度。

　　十件实事是：

　　第一，在建筑、交通、电力、通信、水利、铁路等施工企业全面实施农民工工资保障金制度，确保农民工工资按月或按劳动合同约定足额发放；

　　第二，全面推行农民工劳动合同制，全省农民工劳动合同签订率总体达到80％，在农民工比较集中的国有煤炭、建筑施工、化工等企业劳动合同签订率达到90％；

　　第三，2007年全年培训40万农村劳动力，其中取得职业资格证书(单项能力证书)的20万人，建设5个县级农民工公共实训基地；

　　第四，扩大农民工参加工伤保险、医疗保险的覆盖面，到2007年底农民工参加工伤保险达到60万人、医疗保险达到25万人；

　　第五，在全省省辖市区和县城一律取消农民工随同子女义务教育阶段的借读费，在劳务输出大县建设一批农民工留守儿童的寄宿制学校；

　　第六，组织开展全省农民工技能大赛，评出一批"农民工技术能手"；

　　第七，为回乡创业农民王提供"一站式"服务，提供信息咨询、投资分析、营销策划、场地选择、代办开业手续等一条龙服务；第八，为5000名回乡创业的农民工免费提供"SIYB''(创办和改善你的企业)培训，提高回乡创业农民工的经营管理能力；

　　第九，在回乡创业较多的县(区)创办一批农民工回乡创业园(区)；

　　第十，开展"百名农民工回乡创业之星"评选。做好省政府农民工专题会议确定的六个方面重点工作和十件实事，既是劳动保障部门义不容辞的责任，也是一项十分艰巨的任务，更是农民工工作发展的重要机遇。做好农工工作既需要各级政府高度重视，各部门大力支持，更需要各级劳动保障部门认真组织、扎实工作。同时，省厅要加强协调，细化措施，督促检查，抓好落实。

　　对各级劳动保障部门来讲，当前要抓好四个方面的工作：

　　(一)着力提高农民工转移就业和创业能力。关于农民工培训工作，陈晓玲副厅长还要专门讲话，提出具体要求，请各地认真贯彻落实。这里，我先强调几点：一是要抓紧分解任务、落实目标责任。省厅已将今年40万的农民工培训任务分解下去，各级劳动保障部门一定要抓紧时间进行分解，将农民工培训和鉴定这两项任务迅速落实到县(市、区)和乡镇，落实到定点培训机构，落实到用人单位。要建立目标责任制，实行工作绩效考核和动态管理，确保目标任务按时超额完成。二是要落实资金投入、完善补贴政策。 目前绝大多数地方财政对农民工培训没有作出制度性安排，资金投入严重不足。省里下拨的就业再就业转移支付资金，去掉社保补贴等支出外、基本所剩无几，根本无法满足开展农民工培训工作的需要。因此，各级劳动保障部门一定要及时向当地党委、政府汇报，确保省转移支付就业再就业资金中用于农民工培训的不得低于10％，一些农民工数量多、转移就业压力大、培训任务重的地方，还应多安排一些。

　　要进一步研究完善农民工培训补贴政策，力求政策发挥更大的效应。三是将农民工职业技能培训与职业技能鉴定紧密结合起来，切实提高培训质量、提升农民工技能。要针对农民工的特点在培训形式、培训方法；培训内容、教学手段等方面进行改革创新，使培训鉴定更好地贴近农民、促进农民工的转移就业和技能提升。同时，各地要从长计议，切实加大农民工实训基地的基础建设投入，要加强农民工培训工作的建设和管理，不断提高农民工培训的能力和水平。

　　(二)着力解决好拖欠农民工工资问题．要把农民工工资清欠与建立农民工工资支付的长效机制结合起来，切实抓紧抓好。一是会同有关部门加快建立工资支付保障制度，确保在建筑、交通、电力、通信、水利、铁路等施工企业全面实施农民工工资保障金制度，以经济手段保障农民工工资及时足额发放。二是推动各地建立工资支付监控制度，督促企业定期向劳动保障部门报告工资支付情况，在有条件的地区探索建立企业工资支付信息网络，确保农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。三是以全面实施《安徽省工资支付规定》为契机，进一步完善企业工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位、企业人工成本信息等项制度，规范用人单位工资支付行为，加强对企业工资分配的调控和指导，抓好最低工资保障制度的落实，严格执行非全日制小时最低工资标准。四是加大对拖欠农民工工资用人单位的依法处罚力度，对重点行业农民工工资支付情况进行监督检查，公布欠薪严重的用人单位名单，公开处理恶意拖欠、情节严重的企业法人。解决好农民工工资拖欠问题，关键要怀着对农民工的深厚感情，要害是要运用好政策法律这个武器，维护正义，坚决保护农民工的最基本的正当合法权益，这是各级劳动保障部门的政治责任和硬任务。

　　(三)着力维护农民工的劳动保障权益。当前农民工劳动合同签约率普遍较低，侵害农民工权益问题时有发生，各地要把推行劳动合同与建立农民工社会保障紧密结合起来，切实维护农民工的劳动保障权益。一是以推进"劳动合同制度实施三年行动计划"为突破口，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导、监督和检查，推动各类企业同农民工按照平等自愿、协商一致、依法订立的原则签订劳动合同。二是实行"黑名单制"，将不按规定与农民工签定合同的企业列入黑名单，并依法给予处罚。三是规范劳动合同文本，明确企业与农民工的权利和义务，规范企业的劳动用工，确保农民工利益。四是将签定劳动合同与建立农民工社会保障挂钩，争取用三年时间将工伤保险覆盖到企业所有劳动者。加快农民工大病医疗保险专项扩面行动，着力在农民工集中的行业、企业中组织扩面，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗问题。按照低费率、广覆盖、可转移及与现行城乡养老保险相衔接的原则，探索建立农民工的养老保障办法。

　　(四)着力提高转移就业和回乡创业的组织化程度．据有关统计，目前全省转移农村富余劳动力已达1040万人，农民工回乡创业有70余万，从总体上看，有组织的劳务输出和主动引导回乡创业的水平还不高。劳务输出工作还处在自我组织的低层次水平，回乡创业还处于引导发展阶段。下一步，各地必须把促进劳务输出与营造农民工回乡创业环境结合起来，既要输得出去、又要引得回来，重在提高转移就业和回乡创业的组织化程度。一是要继续将劳务输出作为我省农村富余劳动力转移就业和增加收入的主攻方向和重要途径，进一步加强对劳务输出工作的领导，特别是县一级要将劳务输出作为农民工工作的重点，切实采取有效的组织起来的措施，实实在在的提高劳务经济的整体水平。二是进一步加强县(乡)就业服务体系建设，搞好外出民工就业前的培训工作。加快劳务输出基地建设，加强与输入地劳动保障部门的联系。坚持组织好每年一次的"春风行动"。不断扩大全省劳务输出规模，提高劳务输出质量，努力实现以劳务经济的大发展促进县域经济的发展，以劳务输出规模的扩大带动农民收入的增加。三是认真贯彻落实省委、省政府关于全民创业和个体、私营经济发展的政策措施，把引导和鼓励农民工回乡创业作为实施全民创业和抓好创业扶持的重要内容，进一步落实优惠扶持政策，优化创业环境，做好相关服务，积极引导和鼓励农民工回乡创业，把回乡创业做大做强。

　　三、进一步加强农民工工作的组织领导

　　做好农民工工作意义重大而深远，今年农民工工作任务十分艰巨，农民工培训工作更加繁重。各级劳动保障部门一定要认清形势，明确任务，加大力度，狠抓落实，全力推动农民工工作各项目标任务的圆满完成。

　　(一)要切实加强领导。农民工工作范围广、战线长，涉及的部门多，协调的任务重。各级劳动保障部门要积极主动向党委政府汇报情况、提出建议，切实摆上各级政府的重要位置。作为劳动保障部门，要进一步加强农民工工作的组织协调，进一步明确工作责任，尤其是主要负责同志要亲自抓，负总责，分管负责同志要集中精力抓，具体负责。目前，要整合内部力量，组成工作班子，专门负责农民工工作。劳动保障部门要充分发挥牵头协调职能，完善协调工作机制和制度，调动各相关部门的积极性，主动协调解决农民工工作中的突出问题，努力形成政府重视，劳动保障部门牵头，各部门齐抓共管的农民工工作格局。

　　(二)要切实健全服务农民工的制度体系。近年来，各地在促进农民工转移就业方面上建立了一些服务制度、搭建了一些服务平台，但还很不健全，远远满足不了农民工的实际需要。各地要进一步完善就业服务、技能培训、社会保险的政策和制度，在扩大农村劳动力转移就业规模、提高技能就业水平、扩大农民工参加医疗和工伤保险覆盖面等方面提供更多、更好的服务和政策保障，努力形成农民工服务工作体系。

　　(三)要切实加强基层和基础工作．一是要尽快摸清底数。当前要尽快摸清本地区农民工的输出输入流动数量、流动方向、技能构成、就业结构、创业情况以及就业服务、技能培训等方面的需求，做到情况明、底数清， 以避免工作的盲目性。二是要加强制度建设。尤其是涉及农民工培训的相关制度，如农民工岗位培训制度、职业培训机构和专业认定制度、培训鉴定日常监管制度、培训成果验收制度、培训鉴定补贴资金管理制度等，各地要结合实际抓紧制定、完善和充实。三是要建立健全乡镇就业和社会保障工作平台。已经建立乡镇就业和社会保障站(所)的，要进一步发挥作用；尚未建立乡镇就业和社会保障站(所)的，要争取党委、政府的重视支持，在新农村建设综合改革中，要建立或明确专门机构、专门人员具体负责农民工工作，认真解决好人员、经费、办公场所等问题。

　　(四)切实加强调查研究和督促检查工作。各地认真总结农民工劳务输出、管理与服务、转移就业培训、回乡创业等方面的经验，推动农民工工作的全面提升。要针对农民工工作新情况、新问题，认真开展调查研究，进一步理清思路，解决突出问题，建立长效工作机制，创造性地开展工作。各地要进一步加强对国务院和省政府关于农民工工作文件和各项政策贯彻落实情况、农民工工作进展情况及农民工反映强烈的问题的督促检查。特别是对政策不落实的地区，要及时采取有力措施，认真加以解决。省政府将于下半年组织开展一次农民工工作情况的专项督查，请各地抓紧开展自查和做好各项迎查准备。

　　同志们，农民工工作关系到科学发展观的落实和和谐社会的建设，既是一项系统工程，又是一项紧迫而长期的任务。让我们在各级党委、政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，进一步振奋精神，努力工作，扎扎实实地做好农民工工作，为构建和谐安徽、推进安徽奋力崛起、促进安徽经济又好又快发展做出应有贡献。