固始县位于河南省东南部，总面积2946平方公里，是河南省第一人口大县，县域人口160多万人，其中农村人口113万人，农村富余劳动力79万人。近年来，县委、县政府把推动劳务输出放到全县经济社会的重要位置，作为振兴县域经济的着力点，强化管理服务措施不断完善培训、就业、维权"三位一体"工作模式，农村劳动力转移就业工作取得了明显成效。2006年，全县外出务工人员达到53万人，占富余劳动力的67%，劳务收入超过41.6亿元，占全县GDP的52%，是全县财政收入的20倍；累计有2.1万务工人员返乡创业，投资规模达到30.2亿元，农民人均年收入的70%来源于劳务收入，劳务经济成为县域经济的重要组成部分。我们的主要做法是：

　　一、夯实基础，不断完善管理服务网络

　　我县高度重视劳务输出工作，强化政府行为，不断夯实工作基础，建立了完善的管理服务网络。一是健全组织管理网络。县委、县政府成立了劳务输出工作领导小组，在劳动保障局成立劳务输出服务局，对全县劳务经济的发展实行统一领导、分工协作。全县32个乡镇均建立劳动保障服务所或劳务输出管理办公室，做到工作人员、办公设施、服务场所、工作经费、目标责任和政策落实六到位，进一步明确基层站所在服务农村劳动力转移就业的职能，充分发挥在劳务输出、组织培训方面的作用，逐步将公共就业服务延伸到乡村。各行政村分别设立1－2名劳务输出信息员，确定村党支部书记为劳务输出第一责任人，从而构建了县、乡、村三级互动、各司其职、协调高效的组织管理网络。二是完善信息服务网络。近年来，县财政先后投入资金336万元，加强全县劳务输出信息服务网络建设，县劳动保障局建立劳动资源开发网站，并把技能培训、就业服务、劳务输出机构连接起来，建立村村相连、社区互通的劳动就业网络，定期发布劳动力资源信息、培训情况和用工信息，形成了集劳动力供需、职业培训、职业介绍、职业指导、就业岗位开发为一体的劳务输出信息体系。

　　二、抓住重点，着力提高劳务输出质量

　　推动农村劳动力有序转移，提升劳动力的素质是基础。为此我县把加强劳动技能培训作为发展劳务经济的的重点，构建技能培训与劳务输出的衔接机制，在提高劳务输出质量上下功夫，加速劳务输出由"体能型"向"技能型"转变。一是整合培训资源。把全县成人教育、职业教育和民办学校等培训资源进行整合，认定县乡两级劳动力转移就业培训基地，同时鼓励有实力的单位或个人创办职业技能培训学校，形成了以县劳动就业训练中心为龙头，民营职业技能培训学校为基础的培训体系，培训规模不断扩大。到2006年底，我县累计培训农民工达42.3万人，占全县外出务工人员的79%。 二是增强培训能力，落实培训补贴政策。一方面我县不断加大资金投入，改善办学条件，完善培训网点，进一步提高培训能力和培训质量。据统计2000年以来，职业培训学校新增投资2000多万元，新增培训能力5000人。另一方面，认真落实农村劳动力培训补贴政策，大力实施实施农村劳动力技能就业计划和阳光工程，对参加岗前培训、技能就业培训和SYB培训的农民给予资金补贴。2006年我县就落实农民工培训补贴资金130多万元，培训农民工3万多人，使他们提高了劳动技能，劳务收入也得到相应提高。三是围绕劳务品牌创建，开展特色化培训。在充分发挥职业培训主渠道作用的前提下，以市场需求为导向，结合我县实际，开展多种形式的特色化、专业化培训。我们与县交通局联合开展机动车维修培训，与县建设局联合开展了建筑装潢专业培训，与县安全局联合开展特殊工种培训等。同时采取"走出去，请进来"的办法，先后与华中农大、湖北农学院等11所高等院校联合开展实用技术培训，逐步打造形成了建筑装饰、再生资源回收、水暖器材加工、鞋业加工等劳务品牌，劳务输出质量不断提高，转移就业规模逐年扩大。

　　三、完善服务，努力扩大转移就业规模

　　一是完善农村劳动力转移就业服务体系。充分发挥就业服务机构在推动劳务输出方面的作用，县劳动保障局投资800多万元，建立了占地19亩，建筑面积4200平方米的劳动力服务中心，作为全县农村劳动力转移就业的服务平台；在各乡镇建立乡村劳动力市场，负责对务工人员的职业介绍、就业指导和信息发布等工作。同时大力倡导、鼓励单位或个人开办职业介绍机构，增强对农民外出务工的服务能力。目前全县共成立各级各类职业介绍机构126个。二是开展省际劳务协作，提供跟踪服务。先后与江苏红豆集团、深圳贸杰公司、深圳基利公司等沿海地区大中型企业签订长期合作协议，广泛建立劳务合作关系，为农民提供可靠的就业信息服务。同时为企业开展劳务跟踪服务，协助企业做好人员招聘、岗位培训、劳工管理等后续服务，有效提高固始劳工的市场竞争力。三是开展全程服务，促进有序输出。为使我县大规模的劳务输出安然有序，我们抽调大批工作人员，对农民外出务工提供"全员、全程、全方位"的综合服务。一方面我们派出考察安置小组，先行赶赴输入地，与当地劳动保障部门和用工企业取得联系，考察用工信息是否真实可靠，用工环境是否优良，并配合企业做好接待安置工作。另一方面，与有关职能部门联合，为劳务人员优先办理各类有效证件，并指派专人负责帮助农民工购买车票、联系包车或组织火车专列，对有组织、成规模的外出务工人员实行全程护送，并安排医护人员提供必要的医疗服。由于组织得力，服务全面，我县有组织劳务输出工作取得明显效果，劳务输出组织化程度不断提高，2006年我县劳务输出组织化程度达56%，比2000年提高了40个百分点。四是对返乡创业的外出务工人员提供"一站式"服务。为促进农村劳动力主动外出务工，积极返乡创业，2004年，县委县政府制定了《关于加强劳务输出，实施回归工程的意见》，建立了对返乡创业的农民工提供政策优惠和全面服务的制度，定期在外出务工人员集中地开展慰问、走访活动，达到加深感情，扩大输出，带回资金的目的。对回乡投资的务工人员需要办理的各种手续和解决的各种问题，做到一门进、一手清，只准企业找政府，不准政府找企业。目前全县回归创业已有21000多人，创办各类企业11000个，投资规模达到32亿多元。

　　四、搭建平台，切实维护务工人员合法权益

　　积极保护农民工的合法权益，是促进劳务经济快速发展的重要保证。我县以劳动监察部门为主提，联合工会、妇联等群团组织和法院、司法等法律机构，搭建农民工维权平台、积极开展农民工维权活动。一是广泛建立驻外劳务工作站。县劳动保障局在外出务工人员较集中的上海、北京、广东、浙江、江苏等省市建立驻外劳务工作站46个，负责务工人员的安置管理和维护权益工作，协调解决因劳动报酬、工伤事故等引起的劳务纠纷。二是在外出人员中积极建立工会等组织。工会、妇联、共青团充分发挥在维护农民工权益方面的重要作用，积极建立驻外维权组织。同时在外出务工人员比较集中的城市和地区建立"农民工维权服务中心"，与当地工会相互配合，联手维权。截止2006年底，全县成立了"外出务工人员工会联合会"555个，"维护外出务工人员合法权益小组34个，发展农民工会员12万人。三是司法部门建立驻外法律援助站。至今共建立县司法局31个驻外法律援助站。几年来，劳动、工会、司法等部门积极维护农民工合法权益，妥善解决劳务纠纷。据统计2004年以来，就帮助外出务工人员签订劳动合同178190份，追回拖欠工资240万元；处理工伤事故320起，索赔金额795万元，实施法律援助132起，受益人数4330人。

　　通过20年的劳务输出，固始县在发展劳务经济方面取得了一些成绩，成为全国首批劳务输出工作示范县。但与劳动保障部和上级领导的要求，与兄弟县市相比，还有一定的差距。我们将认真学习先进县市的经验，贯彻落实好这次会议精神，以此为契机，加大政府引导力度，推动固始劳务输出再上新台阶，劳务经济再创新佳绩。（河南省固始县劳动和社会保障局）