攸县是一个农业大县。农业人口65万，占全县人口总数87%；拥有农村劳动力40万人，其中富余劳动力20万人，占农业人口的62%，劳动力资源十分丰富。这些年，县委、县政府把发展劳务经济作为壮大县域经济的有效途径，采取输出与回流并举，走出了"输出--积累--回流--创业"的发展路子，形成了"的士"司机族、商业经营族、智能技能型打工族等三大队伍。1998年至今，对外输出劳动力18.8万人，年劳务收入达21.6亿元。近年来，我们因势利导，多渠道多途径引导外出务工经商人员带资金、技术、项目和信息返乡创业，初步形成了良好的输出与回流的共振效应。被省政府授予"劳务输出先进集体"、"湖南省劳务输出先进县"、"全省农村劳动力转移就业十强县"等荣誉称号。我们的做法和体会是：

　　一、关键是引导，让务工人员有序走上劳务市场

　　攸县地处内陆腹地，信息比较闭塞，农民的思想观念也比较保守。改革开放之初，广大农民对外出务工经商，既没有强烈的渴望，也缺乏必要的胆识。为此，我们从上世纪八十年代末就十分注重加强对农民外出务工经商的引导，激发他们外出创业的热情，具体抓了"四导"：一是政策引导。县委、县政府立足县情，把劳务经济作为壮大县域经济的一项富民工程纳入了国民经济和社会发展计划的战略范畴，制定了《关于加快劳务经济发展的决定》和《攸县劳务开发总体规划》，把劳务输出作为各级党政"一把手工程"来抓。同时还专门成立了农村劳动力转移领导小组，县长亲任组长，全县25个乡镇也成立了相应机构，签订责任协议，明确具体目标任务，将每年的劳务输出任务完成情况直接纳入乡镇负责人的政绩考核指标。近几年，劳务输出工作一直被列为全县为民办实事之一；二是宣传引导。我们坚持运用各种新闻媒介着力宣传外出务工经商的好典型，并在县电视台开设了"打工者风采"专栏，请出一批打工能人现身说法。使全县人民看有典型，学有榜样，有效地调动了外出务工者创业积极性；三是信息引导。为了避免农民盲目外出，造成不必要的损失，我们加强了信息服务，除了在县城设立了劳动力市场，还在广州等6个大城市建立了攸县劳动局驻外办事处，在县内劳动力资源较多的20多个乡镇建立了职业介绍所，在村里聘请了劳务信息人员，形成了上下联动的职介服务体系。通过电脑管理劳务信息的收集、整理和发布，在县劳动力市场设立了劳动用工信息电子显示屏，定期向社会发布用工信息；四是能人引导。我们注重发挥打工能人的引导带动作用，利用他们以点带面。县委、县政府每年春节期间都召开"打工能人"座谈会，鼓励他们引导带动更多的人走出家门就业创业。据调查，全县近19万打工大军中，有20%是通过"打工能人"的引导带动走上打工之路。

　　二、核心是培训，实现培训、就业、维权的有机结合

　　一是狠抓培训，全面提升务工人员综合素质。"授人以鱼，不如授之以渔。"为提高外出务工人员的素质，扩大他们的择业空间，我们采取多种形式、通过多种途径开展农村外出务工人员培训工作。据统计，全县30多万名青壮年中，有21.3万人接受过各类职业技能培训。在具体工作中，我们注重系统培训与专项培训相结合，建立了以就业培训中心为主，职业技术学校和社会力量办学、农业实用技能培训班为辅的劳动技能培训体系，根据沿海用人的特点，组织县内成人中专、南方电脑、平安驾校等17所中等职业学校，常年开设电脑、文秘、汽车驾驶、电工等热门专业，向社会招生，进行2-3年的系统培训。近年来，全县17所学校举办各类培训班750余次，年培训人数达5000余人，共培养各类专业技术人才10万余人。二是促进就业，全面实现外出务工人员有序流动。为使全县劳动输出层次得到提高，由初级的普通劳工型向技工型、高级员工型转变，一方面我们把职业介绍与职业培训有机结合起来，开展1+1式的订单型培训，充分发挥市场信息先导作用，为全县职业培训提供咨询、预测；另一方面与各类职业培训学校签订推荐外出就业的协议书，培训学校按市场的需求进行培训，学员学成结业后由劳动部门职介机构负责介绍就业，直接将学员输送到用工单位。如我县天鹰、平安等驾校每年与职业介绍所联合培训输出驾驶员，培训汽车驾驶员6万余人，居全国之最，其中5万余名学员学成后在外从事车辆营运，仅在深圳、广州的的士司机达2万余人。株洲生物工程学校是我县重点劳务输出基地，每年长期班培训学员2600人，短期培训1000余人，与科龙、金正、创维、胜昌等大型知名企业建立了定向培训协议关系，每年定向输出务工人员1500人。通过狠抓培训和就业，有效地提高了全县农民的素质，使全县的劳务输出由初级的劳力型向劳技型、劳智型转变。据调查，1996年全县5.1万名外出务工人员中，90%以上是从事劳力型工种。到2006年，纯属劳力型的工种仅占16.8%。劳动力素质的提高，增强了外出务工人员的上岗适应性，不少打工人员从普通的工作岗位走向了管理层，有的还进入了企业决策层。三是重点维权，切实保障务工人员的合法权益。我们把保护务工人员合法权益作为优质服务的第一位工作来抓。早在1988年，我们就在深圳设立了劳动就业办事处，随后又相继在务工相对集中的珠海、厦门、广州、北京等13个城市设立了服务机构，专门为打工人员提供法律法规咨询，协调劳资纠纷，保护他们的合法权益。近10多年来，先后为我县打工人员提供各类咨询服务4.5万人次，协调处理劳资纠纷2690起，为打工人员挽回直接经济损失968万元。此外，我们还组织劳动、公安、交警、交通、司法等相关职能部门定期赴务工人员较多的地方，为打工人员开展办证、年审、法律咨询等上门服务，减少他们来回奔波之苦。对信誉好的外出务工经商人员，县金融部门优先放贷，送款上门。我县有近1万余人在深圳包租"的士"，总投入铺底租金5.8亿元，其中40%来自全县金融部门的信贷支持。为了营造优良的工作环境，县委、县政府主要领导每年都分赴各务工人员聚集地举办慰问会，听取打工人员的意见，与用工单位沟通协调，及时为他们排忧解难。在深圳，办事处还创办了《攸县老乡》刊物，介绍乡情、传递信息，温暖人心，兴建"攸县老乡"大厦，为攸县老乡提供生活便利。

　　三、目的是发展，积极实施"爱乡回流"工程

　　将劳务收入、先进的管理思想、技术转化为资本进行增值利用，从而推动我县经济的更快发展，这才是劳动力输出的最终目的。从2000年开始，我们大力实施"爱乡回流"工程，目的是"输出富余劳动力，引回先进生产力"，不断拓展县域经济的发展空间，扩大县域经济的开放程度。一是激发创业热情。县委、县政府的主要领导以及各乡镇和相关部门单位的主要负责人每年都到外出务工人员的集中地进行走访、慰问和座谈，加强感情联络，唤起在外务工人员的乡情和亲情，与此同时，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体报道外出务工人员返乡创业的典型事迹，号召全体务工人员为家乡建设献计献策，出资出力，激发回乡创业的热情。二是畅通信息渠道。在外设立的办事处把收集信息作为一项日常工作常抓不懈，并及时反馈，同时，我们每年春节期间都邀请外出务工代表回乡座谈，了解外出务工人员的投资意向和资金流向动态，加强信息反馈。县委、县政府鼓励外出务工经商人员返乡置业，充分发挥纽带和桥梁作用，为招商引资牵线搭桥。据统计，近几年来，通过外出务工人员牵线搭桥，提供信息，全县共引进资金5.7亿元，占全县引资总额的48%，共引进技术项目24项，占全县的47%。三是提供优惠政策。我们努力营造良好的投资环境，以情、以理、以实惠呼唤远方游子为家乡建设作出更大贡献。为外出务工人员回乡创业解除"后顾之忧"，加快先进生产力的"回流"，清理废除了一切有碍于"回流"的规章制度，不断完善了土地使用，投融资、税收、科技开发、市场流通等方面的优惠政策，吸引外出务工人员返乡投资兴业。放宽准入领域，降低准入门槛，使回流的资金、技术、项目迅速进入到一、二、三产业的方方面面。据统计，到2006年为止，全县年产值500万元以上的规模企业中，90%是由外出务工人员回乡创办的，全县目前已有1.46万名外出务工人员回乡投资置业，共兴办各类企业3700家。通过实施返乡创业工程，收到劳务输出和回流共振效应，有效地拓展了对外开放度，促进了外向型经济的发展,经过多年的工作努力，总计已投入资金达9.8亿元。

　　各位领导，我县虽然在发展劳务经济工作中作了一系列的探索，但离上级领导的要求，与兄弟县市相比，还有一定的差距，我们决定在今后的工作中，把攸县的劳务品牌打得更响，在巩固东南沿海劳务基地的同时，紧紧抓住西部在开发的机遇，引导农村劳动力向西部转移，指导我县的劳务经济工作推向新的台阶，真正成为全国的劳务经济大县。（湖南省攸县人民政府）