菏泽市牡丹区是农业大区，总人口112万，其中农业人口88万，农民人均耕地1.2亩，富余劳动力37万人。我区采取政府推动、培训拉动和服务促动等措施，推行培训、就业、维权"三位一体"工作模式，推动农村劳动力有序转移就业。目前，我区常年在外务工人数达到18万人，其中有组织输出10万人，2006年，我区外出务工农民的工资收入已占到全区农民人均收入的4成，有力地促进了全区的经济社会发展。

　　一、 强化组织领导，构建输出网络

　　一是强化组织领导，建立联动机制。区委、区政府把劳务输出作为农民增收、加快社会主义新农村建设的民心工程来抓，成立了分管书记、区长任正副组长，有关部门和21个乡镇办事处一把手为成员的劳务输出工作领导小组，实行了副县级以上领导干部包乡镇办事处劳务输出工作目标责任制，区委、区政府年年与各乡镇办事处签订劳务输出目标责任书，明确乡镇办事处和有关部门主要负责人为劳务输出工作第一责任人，并对劳务输出工作严格考核，对当年完不成任务的乡镇办事处和部门实行一票否决，取消其评先评优资格，党政主要领导予以诫勉。各乡镇办事处和有关部门全部建立了劳务输出领导小组，组织农村劳动力有序转移。区委、区政府定期召开调度会，研究解决工作中遇到的困难和问题，通过《牡丹区督查》和广播、电视通报各乡镇办事处劳务输出工作进度，形成了月通报、季考评、半年初评、年终总评的考核奖惩机制。二是完善组织机构，形成工作网络。为充分发挥劳动保障部门的龙头带动作用，我区专门成立了劳务开发管理办公室和劳务开发总公司（一个机构、两个牌子，为正科级单位），负责全区劳务输出的监管、指导工作。1999年，在全国率先成立了由劳动保障局垂直管理的乡镇劳动保障所，在行政村配备了专兼职劳务输出信息员。加大劳动力市场监管力度，将14家职介机构纳入区人力资源市场集中规范化管理。逐步形成了以区劳务开发办为龙头、乡镇为主体、社会职介机构为补充、各行政村为基础的区、乡、村三级劳务输出工作网络。

　　二、 开展职业技能培训，提高劳务输出质量

　　针对农村富余劳动力法律意识淡薄，缺乏职业技能，就业稳定性差的客观实际，我们着力抓好农村劳动力的职业技能培训和职业技能鉴定，让外出农民掌握一技之长，怀揣绿色证书闯天下。一是整合培训资源，规范培训市场。充分发挥劳动保障部门所属技工学校和培训基地资源优势，面向城乡劳动力开设了车工、焊工、电工电子、机电一体化等专业。教育部门通过兼并联合使职业高中增加到4所。乡镇政府面向劳务输出建设了16所职业培训学校，同时，我区还大力发展民办职业培训机构，将50所民办职业学校纳入劳动保障部门统一管理。建立了覆盖城乡的职业技能培训网络。二是瞄准市场需求，大力开展订单培训。我们根据市场需求调整培训专业，确定培训规模。对定向用人单位，开展订单培训，促进了培训与就业的有效对接。在培训内容上，以实用技能培训为主，重点培养务工人员的动手能力，打造了天将保安、天使家政、天巧焊接、天香园艺和电工电子等劳务品牌。同时对务工人员进行职业道德、法律常识等教育，提高他们爱岗敬业，遵纪守法，刻苦钻研业务的自觉性。几年来，各类职业培训机构开设专业20多个，年培训各类职业技能人才2万余人，学员毕（结）业率和就业率均达到95％以上。三是强化职业技能鉴定，提高劳务输出质量和效益。我区在菏泽市率先成立了牡丹区职业技能鉴定中心，通过考试、考核颁发毕（结）业证书和职业资格证书。几年来，我区开展了80多个工种的鉴定发证工作，取得初中级职业资格证书的4万余人。持证人员不仅就业稳定，而且工资较高。一个中级焊工的月工资达二、三千元，安置到中集集团这种大公司的中级焊工的月薪达到五、六千元，是未持证人员月薪的一至二倍。

　　三、 积极搭建平台，做好有组织输出文章

　　一是强化宣传发动，提高思想认识。我们充分利用新闻媒体，广泛宣传有组织外出务工致富的先进典型和返乡创业典型。区委、区政府每年都召开劳务输出工作会议，表彰先进单位和先进个人。区电视台开辟劳务输出专栏，及时报道劳务输出工作动态，发布劳务信息，形成了人人关注、家家参与劳务输出的浓厚氛围。二是培育发展劳务市场，规范劳务输出行为。我区建设了3800余平方米的全市首家县区级人力资源市场，对职介机构实行集中经营、统一管理，规范劳务输出行为，提高劳务输出成功率。依托人力资源市场每年输出农村劳动力4万多人。三是拓宽农村劳动力供求信息渠道，建立劳动力资源信息库。每年初，我区都组织人员进村入户，对农村劳动力的基本情况逐人登记造册。目前，已为全区37万农村富余劳动力建立了信息档案，并输入全区农村劳动力资源库。劳动保障部门派人常年在全国各地广泛收集用工信息，将收集到的用工信息无偿提供给各乡镇办事处和职介机构。四是拓展劳务输出基地，实施输出品牌战略。我们采取走出去、请进来的办法，先后与天津、北京、南京、苏州等地的600多个用工单位建立了长期稳定的劳务合作关系，通过在劳务输出地设点布局，搭起了外地用工单位与本地劳动力之间的"金桥"。五是表彰奖励务工人员，激发工作热情。为鼓励务工人员在外地建功立业，我区每年都在外出务工人员中开展评选牡丹区"优秀外出务工人员"活动，并颁发证书和奖金，激发全区外出务工人员以厂为家，勤奋工作的热情，扩大了我区劳务输出的声誉。2005年，我区在天津劳务输出基地建立了党总支，使流动党员过上了正常的组织生活，发挥了共产党员的先锋模范作用。《中国劳动保障报》、《大众日报》等多家媒体报道了这一做法。

　　四、 创新管理服务手段，维护外出务工人员合法权益

　　我区始终高度重视外出务工人员的维权工作，通过在务工人员集中地建立管理服务机构，不断创新管理服务手段等措施，切实维护了外出务工人员的合法权益。

　　第一，建立驻外管理服务机构，及时预防和处理劳资纠纷。我区在天津、北京、南京、苏州、宁波等地设立了劳务管理服务机构，认真抓好务工人员的管理服务和维权工作。定期到用工单位走访慰问，通过找员工座谈，深入车间、宿舍调查等形式，多方了解他们的工作时间、工资发放情况，查看工作环境、安全卫生、劳动保护情况，发现侵害务工人员利益的现象，及时与用人单位协商，敦促其履行《劳动协议》和《劳动合同》规定的义务。外派机构真正成了务工人员的维权之家。第二，创新管理服务手段，开展全程劳务代理。2002年，我们与北京市团兴劳动和社会保险服务有限公司联合成立了菏泽市星河人力资源有限责任公司，正式以星河人力资源公司的名义开展劳务代理新业务，同时，在天津市独立劳务代理权，对纳入我区劳务代理的员工，企业只负责工作时间的管理，劳务代理机构为务工人员提供食宿、安全保卫、代发工资、代缴社会保险费服务。2004年以来，我们又与苏州绿点、青岛泰能、南京手机外壳、中石化第二、第十建筑公司等一批大企业签订了劳务代理合同。目前，纳入我区劳务代理的务工人员已达2.9万余人，有1.6万人参加了我区的工伤、医疗和养老保险。全程劳务代理不仅节约了用工单位的人力资源管理成本，减轻了用工单位的事务负担，而且为务工人员营造了安全舒适的生活环境，减少了劳务纠纷，保障了务工人员的合法权益，提升了劳务品牌效应。通过几年来的实践，我们深深地体会到，劳务输出是富民强县的一项新兴产业，是解决"三农"问题、增加农民收入的重要途径。下一步，我们将继续采取更加有效的措施，用"有形之手"托起农民的致富金桥，努力实现劳务输出产业发展的新突破，为建设社会主义新农村做出新的更大贡献。（山东省菏泽市牡丹区人民政府）