敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部，总人口59.3万，农村劳动力22万人，其中剩余劳动力15万人，占劳动力总数的68%。近几年来，敖汉旗委、旗政府立足实际，把劳务输出当作强旗富民的重要产业来抓，取得明显成效，多次受到上级表彰和奖励，2005年12月，被国家劳动和社会保障部命名为"全国劳务输出工作示范县"。在劳务输出工作中，我们坚持把培训当作劳务输出提质增效的关键环节来抓，按照"培训是基础、就业是核心、维权是保障"的工作定位，通过政策引导、激励和扶持，多形式开展劳动力技能培训，使我旗劳动力素质、输出层次、劳务收入稳步提高。2006年，我旗共输出劳力17万人次，实现有组织输出4.7万人，开展劳动力技能培训6050人，培训转移就业率达到95%，实现劳务收入5.75亿元，农牧民人均增收1072元，连续三年占全旗人均纯收入的三分之一以上。我们的主要做法是：

　　一、主动对接劳务市场，及时调整工作思路

　　2004年发生在珠江三角洲、长江三角洲的"民工荒"，让我们深刻认识到，其一，劳务输出必须遵循市场规律，"民工荒"的背后是技工荒，体力型输出没有前途，知识技能型输出是大势所趋。其二，我旗长期以来比较重视输出数量，导致外出务工人员工资水平低，工作不稳定，竞争力差，劳务收入少。要想实现劳务输出提质增效，就必须尽快实现由数量型输出向质量型输出的转变。其三，建设社会主义新农村要求培养高素质的新型农民，如果不通过加强培训来尽快提高农村劳动力的基本素质，建设社会主义新农村的目标就不能实现。为此，旗委、旗政府审时度势，调整思路，把农牧民技能提高培训提到了重要议事日程，纳入各乡镇苏木、旗直相关部门的实绩考核内容，与评先树优挂钩。对完不成培训任务的，单位和单位领导年末不评优、不表彰，从而为做好培训工作提供了强有力的组织保障。

　　二、建立健全工作体系，制订中长期发展规划

　　为进一步做好培训工作，旗政府成立了以分管旗长为组长，劳动就业、教育、扶贫、农业、财政等部门为成员单位的劳务输出培训就业领导小组，统筹指导和协调全旗培训就业工作。并出台了《敖汉旗劳务输出培训工作实施方案》，要求各乡镇苏木按照方案成立劳务输出培训中心，优先保证办公经费，优先安排培训场所，至少配备2名兼职教师负责培训日常工作。为保证培训工作有目的、有计划向前推进，旗委、旗政府在制订《劳务产业"十一五"发展规划》和《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》中，都把加强技能培训放在重要位置，明确提出要通过科学整合培训资源、强化部门协调配合、加大资金支持力度等措施，到2010年实现年培训农村劳动力15万人次以上，职业技能培训2.5万人以上，外出务工培训率达到有组织输出人数的60%的奋斗目标。

　　三、推行"四个联合"，提高培训的针对性和实效性

　　当前，我旗的培训主要以"订单"培训、短期培训和规模较大的市场急需培训项目为重点，充分发挥技能培训对农牧民增收和扩大就业的效应。在实际工作中，一是推行校企联合，开展劳务输出技能培训。鼓励学校"围绕市场搞培训、根据岗位定专业"，走出去找企业、搞订单，实现订单培训，定向就业。如：我旗的职教中心分别同江苏昆山、广州、深圳大中型企业签订了计算机应用、电工电器和机电一体化专业的用人合同，定期输送经过培训合格的技术型人才；木头营子北方职业培训学校与海信集团联姻，采取"3+6"的培训方式，即在我旗培训3个月，合格后到青岛再培训6个月，学员结业后持职业资格证书直接上岗工作，月工资在1200-1500元；我旗现代教育技术培训学校，与北京八亿时空、北京中恒兴业房地产公司等企业签订长年用工协议，重点开设计算机、餐饮、电气焊等专业，学员结业后直接输送到企业工作，仅2006年，就输送学员442名。

　　二是推行培企联合，开展劳动力技能提升培训。鼓励有资质的培训机构，主动到输入地企业进行上门服务，免费对企业员工开展岗位技能提升培训。如：旗就业局训练中心专门从赤峰第一职业中专学校和赤峰旅游学校聘请高水平的专业教师，对新惠镇内8家有实力的酒店餐厅服务员、4家上规模的宾馆客房服务员共130多人进行了岗位技能培训，培训免费，专业教材和学习用品免费；长胜劳务有限公司按照当地党委、政府的要求，优化经济发展环境，聘请专家免费为镇内招商引资企业--红日烟花制造有限公司招录的120名花炮技工进行技能提升培训，并提供为期三个月的跟踪服务。

　　三是推行部门联合，开展劳动预备制培训和引导性培训。劳动就业部门与教育部门联合，在全旗32所乡镇中学对2900名无望升入高中的学生进行了计算机、种养业以及城市生活常识的培训。乡镇劳务输出办和劳务经纪人联合，对有组织输出人员开展了《劳动法》、安全常识、礼仪仪表和职业道德方面的引导性培训。旗就业局还专门编印了3万册《外出务工实用解答》和《劳务输出维权知识手册》，免费发放给参加培训的农牧民，人手一册，同时免费提供求职登记、职业介绍、职业指导和跟踪服务。

　　四是推行校校联合，开展接力式培训。乡镇初中和职业培训学校相联合，对参加预备制培训后有外出就业愿望的，直接进入职业培训机构参加劳务输出培训，进行专业对口学习，真正掌握一技之长，实现稳定就业。如木头营子乡高燕芳，在乡中学参加计算机培训后，直接进入木头营子乡北方职业培训学校学习电子装接技术，现已成为海信集团装接车间总检线，月工资1535元。

　　经过多形式的培训，我旗外出务工人员的素质明显提高，在沈阳、大连、北京等地树立了敖汉劳务工人的良好形象，创出了"望京保安"、"大连保姆"、"青海矿工"等许多知名劳务品牌。

　　四、完善政策措施，建立长效机制

　　一是实行培训卡制度。旗委、旗政府从财政切出一块资金，专门用于解决培训机构的培训补助和农村特困人口的培训费用。通过培训卡对参培人员进行登记，培训机构依据培训卡申请补贴金额，进一步调动了培训机构开展培训和农牧民参加培训的积极性。二是根据中央领导讲话精神，并结合我旗实际，多渠道筹措资金。旗本级和乡镇都把职业教育经费列入年初财政预算，并且逐年增加；城市教育附加费用于职业教育及培训的比例不低于20%；从教育经费中拿出2%用于农牧民技术培训；鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助教。为此，形成了多方筹资，共同办学的良好局面。

　　五、加强服务体系建设，夯实工作基础

　　一是一年两次调查摸底。对已输出人员的从业地点、从事工种、年龄、性别等进行分类登记，对拟输出人员的年龄结构、技能状况、求职意向等建档立卡，将数据录入全旗"劳务人员动态管理系统"，指导培训和输出工作。二是构筑信息网络。旗政府投资70多万元为各乡镇苏木配备了微机和传真机，实现旗乡两级信息联网。在北京、沈阳、海拉尔等地设立了五个劳务输出联络处，在东北、华北、华南三大劳务协作区建立了500个信息联络点，聘请了1000名信息联络员，从而形成了上下联动、内外相通的信息网络。三是开辟劳务输出基地。旗乡两级都将劳务输出考察经费列入财政预算，每年全旗各类劳务输出考察都在50次以上。2006年，我旗组织召开劳务输出输入地联谊会，邀请阜新双汇、沈阳蒲兴、北京丰台保安分公司等20多家劳务基地和旗内各乡镇苏木、旗直相关部门、民办中介机构进行面对面的洽谈，拟定合作意向。今年，旗政府领导带队分别赴大连、北京、天津、沈阳等地进行考察和回访，广泛推介劳务信息，联系用工单位。新建了大连天宝绿色食品有限公司等劳务基地78处，为务工人员提供工作岗位4万多个。四是依法维权。我旗按照"信息收集、用工考察、用工洽谈、组织招工、输前培训、签订合同、专人护送、跟踪服务"的工作流程开展劳务输出工作，用"三份合同一张卡"规范招工单位、用工单位和劳动力三者的劳动关系和相互责任。旗乡两级都成立了司法、劳动监察、工会、团委、妇联等相关部门组成的维权工作组，印发维权卡。2005年，我旗先后从俄罗斯布里亚特共和国为民工追回工资款45万多元。2006年，又为308名外出务工人员讨回工资77.2万元。

　　六、制订政策措施，鼓励返乡创业

　　为促进外出务工人员返乡创业，形成输出与回流共振效应，反哺旗域经济发展，我旗将返乡创业人员与外商同等对待，凡是外商投资享受的政策，返乡创业人员同样享受。近年来，我旗已有80多名外出务工人员陆续返乡创业，引回创业资金3650多万元。全旗为打工返乡创业人员安置经营场所20多处，减免税费总额500多万元，帮助解决贷款近1000万元，就地转移农村富余劳动力6000多人。

　　下一步，我们将进一步拓宽工作思路，创新工作措施，加快建立"培训、就业、维权"三位一体工作模式，打造过硬的敖汉劳务品牌。一是创新管理模式，在村级组织建设上下功夫。重点抓好全旗49个人口在3000人以上劳务输出重点村建设，设立专职信息员，建立劳动力资源信息库，逐步实行录入微机化和信息网络化。二是创新输出模式，在劳务派遣和境外输出上下功夫。2007年力争建立劳务派遣基地2-3处，派遣300人以上；在国外建立劳务输出基地一处，实现有组织跨国劳务输出100人以上。三是创新培训模式，在提升劳动力素质上下功夫。完善"四个联合"转移培训模式，探索开展输出地、输入地的对接培训，充分发挥培训补贴的政策杠杆作用，调动各级各类培训机构共同参与培训工作，全面提升职业技能培训规模和层次。通过建立"培训人员信息库"，把学员按照培训种类全部录入微机，实行动态管理和微机化管理，为各培训种类的衔接和制订培训规划提供依据。(内蒙古敖汉旗就业服务局)