西藏在基础条件薄弱、农牧民思想观念落后的情况下，加强宣传引导,发挥资金效益,促进技能培训培训工作的开展。全区投入补贴资金达到了就业资金的28.8%，培训效果比较明显，提高了农牧民的技能素质。

　　由于我区农牧民普遍文化程度偏低，缺乏技术技能，农牧民转移就业和收入增长的速度十分缓慢，我们把加强农牧民转移就业技能培训，增加农牧民收入，加快城镇化进程和社会主义新农村建设，作为我区经济社会发展的首要任务，采取措施，狠抓落实，取得了一定的效果。2006年，全区投入培训补贴资金600多万元，各级劳动保障部门、就业服务机构共举办农牧民技能培训班 376 期，培训农牧民1.6万人次，培训合格率达到92%，实现转移就业1.05万人次，转移就业率达到65.4%，农牧民人均月收入达1000元左右。我们的主要做法是：

　　一、建立工作方案落实目标责任。根据国家农村劳动力技能就业计划，结合《西藏自治区关于贯彻国务院关于解决农民工若干问题的意见的实施意见》，我们制定了《2006年全区劳动保障系统农牧民转移就业技能培训实施方案》，将培训项目、时间、经费等逐一落实到地（市）、县（区）劳动保障局。自治区和地（市）劳动保障部门还普遍成立了由局长任组长，分管局长、就业服务机构负责同志任成员的农牧民转移就业技能培训领导小组，要求劳动保障部门与承担农牧民培训的培训机构签订目标责任书。

　　二、加强宣传引导调动培训积极性。为了调动农牧民参加技能培训的积极性，针对我区农牧民观念陈旧、培训积极性不高的情况，全省广泛运用各种形式和通过新闻媒体开展引导性宣传工作，将国家就业形势、职业技能培训优惠政策深入宣传到群众中，树立培训就业榜样，以典型引路，做到"开班有影响、结业有反响、典型有形象、就业有去向"。目前，农牧民参加技能培训的自觉性明显增强，不断有人主动上门到培训机构报名参加培训。

　　三、围绕市场需求开展培训。针对我区经济社会发展的实际，开设了实用电工、建筑施工、汽车驾驶、餐饮服务、农机维修、藏式绘画、卡垫编织等专业为区农牧民转移技能培训的项目。 2006年6月，我们利用拉萨地区安居工程建设的时机，举办了农牧民实用电工培训班，制定了符合农牧民特点的实用电工专项考核规范，并为考核合格者颁发了《专项职业能力证书》。同时，我们在打造新型农牧民技能人才队伍和特色劳务品牌上下功夫，不断调整教学方式，由单纯技能培训向综合素质培训转变，开展启发式、互动式教学，增加学员口头表达能力和个人才艺展示培训，注重培养学员的实际操作能力。

　　四、实施创业培训和远程培训项目。我区企业少，农牧民转移就业的空间和容量相对较小。为帮助农牧民培训后转移就业，我们还对农牧民开展了创业意识教育，推广"创办和改善你的企业"培训模式，带动具有创业条件和有创业愿望的劳动者提高创业能力，掌握专业知识和开业技巧方法，造就一批创业带头人，实现就业的倍增效应。2006年6月，我们在林芝地区启动了远程卫星培训项目，今年将建立自治区、各地（市）远程卫星培训网络，充分发挥远程培训跨越时空，不受师资、场地、办学条件限制的优势，对农牧区劳动力就地就近进行技能培训，增强了农牧民转移就业的有序性和针对性。

　　五、开发了具有藏民族特色的岗位技能标准和教材。《西藏自治区人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的实施意见》中提出，"研究开发具有我区特色和适用于农牧区劳动力转移就业的职业（工种）标准和教材"的要求，我们组织力量认真落实。2007年2月，在劳动保障部的帮助指导下，我们在京召开了"藏餐烹调岗位技能国家标准制定研讨会"， 成功编写出藏餐烹调岗位技能国家标准和教材大纲，并对教材编写工作进行了分工，藏餐标准和教材不仅反映该岗位的实际情况，更重要的是促进农牧民转移就业和自主创业。我们还将创业培训教材译成藏文，便于农牧民学习使用。

　　六、农牧民技能培训资金保障有力。2006年，自治区财政分两批拨付农村劳动力技能培训资金662.525万元，占当年我区就业再就业中央财政转移支付资金2300万元的28.8 %，明显高于全国5-10%的比例。为了使用好培训补贴资金，我们加强了农牧民转移就业技能培训的资金和质量管理，对于培训资金分配使用，必须经自治区劳动保障厅党组研究审定，然后再将培训资金拨付到各地（市）。建立资金核查制度，制定了《农牧民转移就业技能培训综合考评办法》，对劳动保障部门、培训机构进行定期绩效评估，使资金管理使用更加规范。

　　我区农牧民技能培训取得了一定的成效，但也存在一些问题。一是管理体制不顺。劳动保障、农牧、教育、农发办等部门都在开展农牧民培训，制度不统一，资金分散，存在片面追求培训数量的现象。二是职业培训师资严重匮乏。我区职业培训领域较窄，培训层次低，青藏铁路通车运营后，急需工程技术、建筑施工、旅游管理、人力资源和物业管理等专业技术人员，因师资问题，我区专业技术人才缺乏的局面短期内无法改变。三是农牧民技能培训基础建设严重滞后。自治区劳动就业服务中心综合楼刚刚开工建设，各地（市）均未建立农牧民技能培训基地，开展农牧民技能培训只能采取与其他部门、机构合作的方式，加大了培训成本，质量也难以保证。四是培训质量考核标准还不完善，部分资金使用效益不高等。

　　针对存在的问题，2007年，我们一是要制定《2007年劳动保障系统农牧民转移就业技能培训实施方案》，将青藏铁路延伸线建设，被征地农牧民作为技能培训的重点，提高他们的就业竞争能力和创业能力。二是将在农牧区劳动力输出输入数量较大的拉萨市、日喀则和山南地区，开展专项职业能力考核试点，选择就业需求量大、操作技能简单易学的就业技能，制定专项能力规范，对考核合格人员颁发专项职业能力证书。三是继承和弘扬藏民族传统工艺技术，以劳动密集型和有开发潜能的民族工艺为技能培训重点，如藏毯编织、藏饰制作、藏獒养殖、天麻种植、藏式绘画等。四通过资质认定确定一批培训质量高、社会信誉佳、促进就业效果好的定点职业培训机构，运用培训项目社会招投标等市场机制，建立职业培训效果考核评估制度。试行"培训券"方式，让受培训者自己选择培训项目和培训机构，使有限的培训资金用好用足、用出效果。五是加强职业培训师资队伍建设。年内我们将在各类职业培训机构选拔部分教师，赴内地职业院校进行为期一年的学习，主要学习区内急需职业（工种）的理论知识和实际操作能力。六是加强农牧民转移就业技能培训基地建设，在农牧民输出输入数量较大的地区，建立2-3个农牧民技能培训示范基地。（西藏自治区劳动就业服务管理局）