截止2006年底，我市共有本地农村劳动力222.54万人，纳入劳动保障部门用工管理的外来农村劳动力171万人。为贯彻落实《劳动和社会保障部关于印发农村劳动力技能就业计划的通知》（苏社部发〔2006〕18号）精神，我市启动了农村劳动力技能就业计划，将农村劳动力培训的重点转向技能培训。2006年全年共免费技能培训农村劳动力61370人，培训合格55855人，合格率90%以上，实现就业46952人，就业率83%。

　　我们的主要做法是：

　　一、政府重视，建立制度、培训、管理、资金保障体系

　　制度体系：实施技能就业计划，我市出台了一系列文件，对本地城乡和外来农村劳动力实行统一的四项培训制度，即：劳动预备制度、免费培训制度、政府购买培训成果制度和 "培训-认证-就业"一条龙服务制度。

　　培训体系：近年来，我市建立了以市及市（县）、区（6个）职业培训指导中心为龙头，各个街道（乡镇）劳动保障所为依托，街道（乡镇）成教中心和职业培训机构为基础，社会办学机构为补充的城乡统一的职业培训体系。

　　2006年经招标、投标、竞标、评标、公示等程序，确定了苏州市全创职业培训学校等50家（计划80家）有相应资质的培训机构、技工学校和企业作为定点培训机构，统一挂 "苏州市农村劳动力培训定点机构"牌子，具体负责进城务工农村劳动者技能培训的实施工作。定点培训机构涉及了公办、民营等各种性质的办学机构，有效地整合了社会资源，充实和加强了我市城乡一体的职业培训体系。

　　管理体系：为优化管理手段，2006年我市加强了农村劳动力数字化管理。一是初步完成了农村劳动力资源普查，并建立了市级数据库，入库信息超过1.4亿条。二是加强四级网络平台建设，全市镇、村劳动保障工作机构按照"六到位"要求完成平台建设，围绕中心城镇，逐步辐射扩大，形成市、县市（区）、镇（街道）、行政村（社区）四级就业管理服务网络体系。目前，我市的四级网络已经实现了镇镇通，50%左右的行政村已经开通了四级网络平台（2007年底"村村通"达90%），部分农村劳动者足不出村（社区）就能实现网上培训报名。三是建立跨省农村劳动者技能提升培训信息通报制度，市区开发了专用软件，将受理报名、学籍管理、考核发证、补贴资金结算等实行网络化管理。

　　资金体系： 2006年，中央财政跨省进城务工农村劳动者就业服务补助资金下达后，我市及时出台了《苏州市实施跨省份外来农村劳动者就业服务资金补助办法》，规定了中央资金的使用范围，市级财政追加700万将省内进城务工农村劳动力也纳入免费培训体系，全年我市公共财政共投入2948万元资金用于农村劳动力的技能培训。中央资金的各市（县）、区分配情况如下：

　　苏州市跨省份外来农村劳动者技能培训资金分配表

　　单位：万元

　　地区 本级 常熟 张家港 昆山 吴江 太仓 吴中区 相城区 合计

　　资金 407 140 120 160 80 70 70 27 1074

　　《办法》明确了职业培训补贴项目、标准、办法等。职业培训的补贴标准为: 初级工：600-800元/人，中级工：800-1200元/人，高级工：1200-3100元/人。

　　二、四个"创新"，让农村劳动者享受到人本化的服务

　　（一）创新课程设置，强化实操。

　　考虑到大部分农村劳动力文化水平偏低，学习能力和接受能力不是很强，但又急于掌握技能，找到工作的实际，我们积极创新培训的课程设置，将理论与实操融合，如汽车修理班，将理论课程搬进实训室，结合实操上理论，提高了学员的兴趣。

　　（二）创新培训模式，提高效能。

　　模块化培训：结合每个专业（工种）的核心技能，将该专业（工种）所需掌握的理论、实操等知识分解成几个模块，按模块为学员进行培训，有针对性地突出技能核心的实践模块，提高学员的动手能力和操作能力，如天源服装培训学校的服装缝纫班，将服装缝纫分成若干个模块，一个模块一个模块地强化训练达到培训结束就能上岗的要求。

　　校企合作：实践证明，校企合作是农村劳动力培训提高效能的有效途径，如苏州蓝缨职业培训学校的PCB电子装调班，理论部分在学校上，实际操作训练与苏州佳通科技有限公司合作，利用企业的设备、设施，开展贴近实际的操作训练，大大提高了培训的效能，来自广西、甘肃、陕西、湖南、山东等6省的1000多名农村劳动力经培训合格，全部实现就业。

　　定向培训、订单式培训：与当地用人企业保持密切联系，及时掌握他们的用工信息，根据企业用工趋势，与企业签订定向培训合同，将培训后考核合格学员直接推荐到企业就业，是我们采取的又一种培训模式。如：常熟市、吴江市、吴中区等市（县）、区都实施了定向培训、订单式培训，均收到了良好效果。

　　（三）创新教学方式，突出互动。

　　在培训教学上，我们一改传统教学的单纯老师讲、学员听；老师做、学员看的填鸭模式，积极倡导师生之间的协作与互动，大大提高了学员的培训积极性和实际动手能力，培训效果十分突出。

　　（四）创新鉴定模式，能力为本。

　　在鉴定模式上，我市积极针对农村劳动力文化水平偏低，理论考试难度较大，而农村劳动力就业最重要的是技能这一实际，改革鉴定内容，一定程度上向技能操作倾斜，注重鉴定者的能力测试。如：建设职业培训中心架子工培训班鉴定，鉴定内容、形式向技能倾斜，强化鉴定采用问答面试形式，实操鉴定在工作现场操作，取得良好效果。

　　三、取得成效

　　实施农村劳动力技能就业计划,将农村劳动力培训重点转向技能培训,特别是对跨省进城务工农村劳动者技能培训进行补贴，社会反响良好，取得了初步成效：

　　（一）促进了农村劳动力竞争就业能力的提高。

　　培训后的农村劳动力对职业知识、法律法规、职业道德以及城市生活常识都有了一定的了解，特别是一些农民在技能培训之后掌握了一技之长（如电工、钳工、家政、保安、种植、养殖、电焊、厂内机动车驾驶等），拿到了《职业资格证书》、《项目培训合格证书》，增加了市场竞争就业的法码，很快实现了就业，并提升了就业档次。

　　（二）一定范围内缓解了用人企业技术工人紧张的局面。

　　农村劳动力技能培训政策不仅深受广大农村劳动者欢迎，而且也受到用人单位的欢迎。在苏州蓝缨职业培训学校举办的首期PCB电子装调培训班的开学典礼上，5家台资企业的老板联名向苏州市政府赠送了感谢信，并且发表了热情洋溢的讲话"感谢政府想企业所想，急企业所急，为我们免费培训了急需的技术工人"。

　　（三）加快了和谐社会建设的进程。

　　农民在城市化进程中，出现利益碰撞，思想观念碰撞，生活方式碰撞，心中有疑虑，通过培训，使广大农民思想上的疑虑得到澄清，观念得到转变。例如枫桥街道积极开展失地农民各项培训，向弱势群体送温暖，大大改善了党群关系，相互增进了理解，现在枫桥上访的人少了，创事业的人多了。

　　我市在农村劳动者技能培训方面虽然取得了一些成绩，但也发现了一些问题，主要是：一是农村劳动者文化水平较低，学习上存在一定的困难；二是有少数学员参加培训很积极，但不愿参加技能鉴定，害怕通不过；三是外来务工人员一般是白天打工，晚上学习，一些学员精力有限难以坚持。

　　在今后的工作中，我们将针对上述问题，加大课程开发力度；进一步强化就业准入制度；认真探索以人为本和人性化的培训模式，认真积极地做好农村劳动者的职业技能培训工作，为创建和谐社会而努力。（苏州市劳动和社会保障局）