南宁市是广西壮族自治区首府。全市辖六县六城区，总面积22112平方公里。目前我市人口总数是648人，其中农村人口是477万人，占总人口的73.6%，劳动年龄的人口有301万人，占农村总人口的63.1%；从业人员有282万人，其中从事一产有196万人，占从业人员总数的69. 51%；从事二、三产有34万人。南宁市既是劳务输出大市，又是劳务输入大市，目前全市外来劳动人员达30多万人，向外劳务输出有48.69万人，年创劳务收入近36亿元。

　　南宁市委、市政府高度重视农村劳动力技能提升工作，把提高农村劳动力素质作为落实科技兴市战略和人才战略，建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要工作来抓。2006年，南宁市以实施"百万农民就业培训"为总抓手，通过这一决策的实施，凝聚部门力量，整合培训资源，形成培训合力。全市共举办各类培训班6840多班次，培训农村劳动力103.08万人（次）。其中：实用技术培训40.47万人（次），引导性培训46.23万人（次），职业技能培训10.74万人（次），劳动预备制培训5.64万人（次），建立农民就业培训基地67个，农村劳动力转移就业品牌培训基地10个，实现农村劳动力转移就业85318人。农村劳动力向非农产业转移带动了农民收入的增加，农民收入同比增长8.5%，农民工资性收入比重上升至28.3%。主要做法如下：

　　一、建立工作机制，落实保障措施，全面构建农民技能提升促进体系

　　（一）层层建立工作领导机构。市人民政府成立了由常务副市长任组长、分管副市长任副组长，21个委办局为成员单位的农民就业培训联席会议。各县（区）成立了以政府主要领导为组长，有关部门和各乡镇、街道办事处党政一把手为成员的领导小组，形成各级、各部门一级抓一级，层层抓落实，分工负责、相互协作的工作机制。

　　（二）制定政策措施。今年以来，市委、市政府高度重视农村劳动力转移就业工作，把农村劳动力转移就业工作，摆上政府工作议事日程，纳入社会经济统筹规划。2006年2月制订了《南宁市百万农民就业培训活动方案》，要求全市在一年内完成包括引导性培训、实用技术培训、职业技能培训、预备制培训在内的100万名农民的就业培训任务；2006年4月，出台了《中共南宁市委、南宁市人民政府关于统筹城乡就业，促进百万农村劳动力转移的决定》，要求在"十一五"计划期间，全市每年培训农村劳动者20万人。2006年7月，制订并下发了《南宁市人民政府办公厅关于开展统筹城乡就业试点工作实施方案的通知》，把构建农民就业培训体系作为其中重要内容，年底南宁市被列入了全国统筹城乡就业试点城市。此外，去年南宁市围绕社会主义新农村建设和统筹城乡就业提出了"富民优先"，"创业富民，就业富民，教育富民，培训富民"的理念，作出了开展"全民创业"的决策部署。一系列政策措施，把农民技能提升工作提高到了前所未有的高度，对全市开展农村劳动力技能提升工作起到了纲领性指导作用，营造了宽松政策环境。

　　（三）建立目标责任体系。市委、市政府制定农村劳动力培训和转移就业目标，并列入各级政府、各有关部门政绩考核内容，层层签订责任状，确立领导负责制。由于各级政府领导的重视，思想认识到位，目标责任明确，为做好农村劳动力转移就业和就业培训工作奠定了坚实的基础。

　　（四）落实工作经费。去年，我市立足自身实际，多渠道筹措农村劳动力就业培训工作经费，各级财政通过压缩一般性开支，筹措农村劳动力就业培训专项资金1324万，其中市本级833万，各县区配套491万，有力保障了农民就业培训工作的开展。

　　二、以实施"百万农民就业培训"为载体，加速各类培训资源整合，推动形成培训合力

　　全面提升农民技能水平，是一项系统、复杂的社会工程，必须要全社会的广泛参与和推动。2006年，南宁市委、市政府作出的"百万农就业培训"重大决策，通过政府牵头推动，实施跟踪问责，落实责任追究等有力措施，有效打破了各有关部门各自为战、利益分割的局面，推动形成了多部门参与，全方位配合的就业培训新格局。

　　第一，各级各部门相互联动广泛参与农民就业培训。在"百万农民就业培训"工作中，市委、市政府把目标任务完成情况纳入市政府督查项目，把完成情况作为考核各级领导干部政绩的重要依据。各级各部门围绕帮助农民技能提升，"八仙过海，各显神通"。农业部门在市、县（区）开展了"万名农技人员春节返乡大培训"、"十万农民党员实用技术大培训"以及"十万农民大培训"、"新型农民教育培训'三进村'"等系列主题活动，累计培训农民38.70万人；建设部门成立了"建设行业工会"，制订了10万建筑工的培训计划，并于去年7月6日在南宁五象广场成功举办了"2006年南宁市万名建筑工人职业技能大比武"启动仪式，拉开了建筑行业农民工技术培训的序幕；市总工会充分利用工会组织现有的资源优势，发挥农民工流动夜校为基础培训基地的作用，深入工地、厂区，对广大农民工进行法律法规、政策宣传等多项引导性培训。同时，积极改善广大农民的学习环境，仅在年内就联合市图书馆相继在我市成立了三所农民图书流通站，农民可以在各图书流通站内自由借阅各类书籍，既方便了广大农民，又满足了他们的日常学习需求；教育部门充分利用学校培训资源，紧紧抓住初中、高中生毕业之机，对未能继续升学的农村初、高中生在未离开学校之前开展劳动预备制培训，全年共完成农村劳动力职业技术培训17724人，促进了农村青年的技能就业。

　　第二，各类经济协会就地就近开展农民技术培训。农村各类经济协会，土生土长，扎根农村，既熟悉农民技术需求，在群众中又享有较高的威望。为此，我们特别注重发挥农村各类经济协会的功能，适时提供信息服务。引导这些经济协会围绕各级政府产业结构调和当地特色产业，通过"协会+农户"、"协会+公司+农户"等方式，有针对性地举办各类培训班，就地就近为农民提供技术培训。如宾阳县的莲藕协会，现有会员1170人，为了改造莲藕种植技术，每年都聘请广西农科院、省科技部门、县农业局的教授和农业技术干部到现场讲课传授技术，一年培训1万多人次。经过培训后农民会员种植的莲藕从原来一年种一造，变为一年种两造，亩产有大幅度的增长，种植面积从原来黎塘镇周围发展到周边的附近县，总面积近2万亩，与原来相比番了几番。产品远销湖南、湖北、广东，成为黎塘农业科技发展的一大亮点；茉莉花是横县的支柱产业之一，横县的茉莉花协会每年都举办5至6期培训班，参加培训达到15000多人，使全县茉莉花产量和质量有了提高，加快了新品种的推广；青秀区水稻协会，为了提高水稻产量质量，使用优质品种，改造水稻旧传统种植，在城区农业部门的精心指导下，邀请了水稻专家传授水稻种植过程中防病、治病、施肥、管理的科学技术，参加培训农民达3万多人次。目前全市各类经济协会有412个，一年培训农民约20万人，帮助农村劳动力向非农产业转移或从事农村经营性活动2.3万人，从而拓宽了农民增收的新渠道，也提供了农民就业培训的新路子。

　　第三，各类企业充分发挥技能人才培养主体作用。去年，我市通过深入实施"工业强市"战略，大力推进"百项工业项目大会战"和"建设工业百家亿元企业工程"，全市工业总产值638.82亿元，同比增长30.13%，创十年以来最好水平。工业企业的快速发展拉动了就业需求，去年我市工业企业通过南宁劳动力市场发布求职岗位10多万个，劳动用工大部份属进城务工农民。强化企业对技能人才培养的主体作用，实际上就是提升农民技能水平过程。去年，我市进一步加大企业职工职业技能培训工作力度。一是建立企业技能人才培养试点。选择南宁凤凰纸业集团公司、市公交总公司、南化集团总公司3家企业作为全市试点，指导试点企业制定技能人才培养方案，根据不同培训对象和内容，采取企业培训与学校培训相结合、在职培训与脱产培训相结合、短期培训与长期培训相结合，多层次、多方位对职工进行培训。去年以来，三家试点企业7600多名职工中有6100多人次得到了培训，其中有1800多人为农村户籍职工。二是落实培训经费。通过宣传发动，引导企业按规定提取、使用职工教育培训经费，确保经费到位。如：2006年，南宁凤凰纸业有限公司投入36.1万元用于职工教育培训经费，另投入10多万元建设多媒体电教室。南宁市公共交通总公司投入近9万元添置一批实训设备，改善培训条件。三是建立见习培训基地。2006年，我市在重点行业、高新产业等，建立了17家集理论培训、技能训练于一体的技能人才培训见习基地，开设的见习专业共11个。通过让农民工和新生劳动力直接进入企业跟班学习2-3个月，提高操作能力，提升技能水平。如良庆区以"见习培训"的方式，先后组织了9期889人次农民到万利来罐头制品企业现场跟班学习削果、罐装等技术，实现了促进就业和企业发展的双赢。2006年，组织农民参加见习培训达到3165人。

　　三、围绕统筹城乡就业，向下延伸就业服务，减轻农民技能提升成本

　　第一，构建覆盖城乡的劳动力市场网络。按照科学化、规范化、现代化的要求，2004年，市委、市政府把各县区劳动力市场建设列入为民办实事项目，投入了2000多万元，建成了7个上档次、上规模的县级劳动力市场和城区10个街道劳动保障事务所"一站式"服务大厅。2006年，我市根据统筹城乡就业的形势发展需要，把劳动力建设向乡镇一级拓展，在各县区建立了13个乡镇级劳动力市场和1个村级劳动力市场，为就业工作重心下移和推进就业服务"全覆盖"，初步构建了市、县（区）、乡镇、社区（村）四级劳动力市场网络。为发挥这些劳动力市场载体的作用，2006年，我市制订激励措施，对各级劳动力市场每举办一场农民工转移就业专场招聘会给予2000元补贴，鼓励各县区把46场专场招聘会开进农家门口，输出人数29991人，取得显著的效果。如邕宁区在新江镇、蒲庙镇、那楼镇、百济乡桥学村、中和乡那例村等五个乡镇举行了农民就业培训启动仪式暨企业现场招聘会，并协调58家区内外企业4000多个就业岗位进场招聘，组织农民培训和现场招聘达7000多人，帮助1500多人与企业达成了用工意向。

　　第二，建立农村劳动力转移就业品牌培训基地。为方便广大农民学习技能，提高我市农村劳动力的综合素质，我市积极把培训机构向基层延伸，让农民不出家门就可以享受技能提升服务。 2006年，我市通过考核在各县区确定了10个农村劳动力转移就业品牌培训基地。品牌培训基地的培训内容涉及家政服务、护理员、电子装配、车缝工、餐厅客房服务员、保安、机械加工、建筑技术、农村种养技术等符合本地特色产业发展需要的职业（工种）。通过品牌培训基地，让农民随到随学，就地就近培训，做大做强我市劳务品牌，以点带面，引导广大农村劳动者转变就业观念。同时，通过掌握就业技能，获取某项职业资格证书，向技能就业、素质就业转变。2006年，全市通过品牌培训基地共培训农民41902人。

　　第三，引导城市职业学校面向农村扩大招生。目前，我市市属技工学校共有6所，民办职业培训学校72所。为扩大职业技能培训的覆盖面，引导这些学校拓宽思路，扩大招生的范围，深入乡镇、深入农村招收学生。2006年，在我市的技工学校和民办职业培训学校培训的5万人当中，有70％是来自农民家庭的子女。为鼓励农民子女就读技工学校，我市还出台鼓励措施，2006年市政府拿出10万元资金，对100名困难家庭就读技工学校的农民工子女给予每人1000的学费补贴，对鼓励农民工学习技能起到了良好的导向作用。

　　四、培养创业带头人，加大农村劳动力创业培训力度，形成能人带动创业效应

　　民生的源头在就业，就业的源头在于创业，培养农村创业带头人，谋求"一人就业全家安定，一人创业带动一片"的良好效应，是带动当地农民就地就近就业和实现农村充分就业的有效途径。

　　一是创业培训从城市走进乡村。针对农村涌现出的不少有一定资金积累、有良好创业意愿的农村劳动力，我市积极开展创业援助。2006年4月，把首期SIYB创业培训班从城市办进乡镇，在横县举办了一期创业培训，在社会上引起了良好反响。随后，我市不断扩大农民创业培训，把SIYB创业培训覆盖12个县区，通过加大SIYB培训工作力度，培养一批创业带头人，推动形成创业带动就业的良好氛围。如横县马山乡农民马锦居，通过参加创业培训，发展"订单"竹编产品，吸纳了周边村屯2000多名农民就业，去年为这些农民带来了600多万元的工资性收入。2006年，我市通过举办SIYB创业培训班培训农村带头人1218人，创业成功率达30%以上。

　　二是"凤还巢"基地带动返乡创业。引导外出务工人员返乡创业，就地就近解决农民就业问题，是促进农村和谐发展的重要措施。我市一方面出台优惠政策，给予返乡创业人员享受新办企业3年内免征企业所得税的优惠政策。另一方面继续实施"凤还巢"工程，在各县区树立了首批10个不同就业特点的返乡创业典型。如在马山县挂牌成立了"返乡创业棒球缝制来料加工基地"，通过来料加工基地就地就近培训农民，带动了玩具、灯饰、刺绣等多个返乡创业项目，为当地2600多名农民实现了"家门就业"。目前，农民就地就近就业成为我市农民转移就业的新态势，据初步统计，近年来我市通过实施"凤还巢"工程，带动了10多万人农民实现了就地就近就业。

　　三是送技能鉴定促人才培养。加强对农村劳动者的职业技能鉴定，也是培育农村技能人才的途径之一。为进一步提高面向农村的职业技能鉴定管理服务水平，我市一方面探索建立县级鉴定机构。选择条件成熟的县作为建立鉴定机构试点，对参加培训并符合鉴定要求的农村劳动者，积极提供快捷方便的技能水平评价服务。2006年，在宾阳县和上林县成立了职业技能鉴定中心。另一方面，积极开展送技能鉴定上门服务活动。2006年，我市职业技能鉴定中心上门为企业的农村劳动力职业技能鉴定8500人，其中获得职业技能等级或提升等级的999人。通过技能鉴定帮助营造重技能的良好氛围。三是优先推介技能人才就业创业。鼓励用人单位优先录用持职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员。这些举措，对鼓励农村劳动者学习技能和日后返乡创业起到了良好的促进作用。2006年，全市共进行职业资格鉴定34272人，其中：初级13669人，中级17853人，高级2552人，技师198人。

　　五、拓宽就业渠道，创新组织形式，以劳务输出带动农民技能提升

　　开展劳务输出，帮助农民从农村走向城市，从田间走向工厂不但可以帮助农民挣票子，而且更重要的是可以帮助农民开阔眼界，转变观念，提升技能。2006年，我市根据实际，坚持"向外输出和对内转移"两手抓，通过加强政府引导，创新组织方式，取得了劳务输出工作事半功倍的良好效果。

　　一是举办南宁市"百万农村劳动力力转移就业"启动仪式。2006年2月16日，我们在南宁市民族广场隆重举行"南宁市百万农村劳动力转移就业"启动仪式。从各县区组织参加启动仪式的1094名外出务工人员分乘28辆大巴，奔赴广东的广州、深圳、东莞等10多个城市就业，对全市掀起农村劳动力转移就业高潮起到了良好的引导作用。中央电视台新闻联播对我市的活动进行了报道。

　　二是创新劳务输出组织形式。找准劳务输出的切入点，卓有成效地开展工作，如把劳动输出活动"挂靠"传统节日，借台唱戏。引导各县（区）充分利用春节、清明节、七月十四、八月十五等传统节日，组织举办各种专场招聘会，组织农村富余劳动力外出就业，增加收入，实现脱贫致富。如武鸣县创新劳务输出组织方式，充分利用壮族传统节日"三月三"，举办大型劳务输出招聘会，2006年组织108家用人单位进场，提供1万多个用工岗位，成功输出2300多人。近年来，我市通过利用春节等传统节日组织劳务输出，每年的输出人数均占全年目标任务的50%以上。

　　三是借助培训基地带动输出。为进一步提高农村劳动力组织化程度，我市借助"百万农民就业培训"工作的开展，在各县区建立了67个农民就业培训基地，以"培训促输出，输出带培训"的方式，组织农村劳动力转移就业。2006年，我市借助农民就业培训基地向外省组织劳务输出2.5万人，就近就地转移就业5.1万人。

　　四是加强双向对接带动输出。为确保我市劳务输出渠道畅通，2006年我市先后3次组织人员深入广东、福建、浙江等地城市考察劳务市场，对外出务工人员进行跟踪回访，加强输出地与输入地之间的全方位对接，建立长期、正常的合作伙伴关系，着力构建培训、就业、维权"三位一体"的工作模式。各县区主动出击，如宾阳、武鸣、邕宁、江南等县区相继与广东中山市、鹤山市、南海市九江区劳动和社会保障局等签订了劳务输出合作协议。目前，我市已与全国各地20多个省市建立了劳务协作关系，每年从广东等地收集回10多万条岗位信息。同时，在稳定广东劳务市场的基础上，我市积极开拓长三角劳务市场，通过培养劳务输出带头人的方式，2006年向长三角各地城市输送了3500多名外出务工人员。

　　实施农村劳动力技能就业计划是改善农民科学技术文化结构，增加农民收入，实现脱贫致富，建设社会主义新农村和建设和谐社会的重要举措。我们在实践过程中，虽然积累了一些经验，但与兄弟省市相比还有不小差距，我们将通过这次交流的机会，认真学习和借鉴先进经验和作法，结合南宁市的实际，开拓创新，真抓实干，不断提高农村劳动者技能水平，为建设社会主义新农村作出新的更大的贡献。（南宁市劳动和社会保障局）