关于上报陕西省开展职业技能鉴定所(站)质量普查工作总结的函
劳动和社会保障部：
根据劳动和社会保障部《关于开展全国职业技能鉴定所(站)质量普查工作的通知》精神，我们按照严格要求和实事求是的原则，以职业技能鉴定所(站)质量普查评估表的检查项目、内容为依据，逐项逐条对鉴定所(站)管理与能力建设、考务管理方面、考评人员使用与管理、质量管理与违规等情况进行了认真检查，较好地完成了质量普查工作。现将总结呈上，请审阅。
二OO六年十月二十五日
陕西省职业技能鉴定所(站)质量普查工作总结
劳动和社会保障部《关于开展全国职业技能鉴定所(站)质量普查的通知》(劳社厅函[2006]338号)下发后，我们立即组织有关人员认真学习，建立组织，制定计划，统一部署全省的质量普查工作，并根据质量普查工作四个阶段的内容要求，逐条、逐项地对全省职业技能鉴定所站进行了普查。经过3个多月的学习提高、自查自纠、考核评估和检查督导，较好地完成了质量普查工作。
一、基本情况
我省目前有职业技能鉴定机构212个，其中省级指导中心1个，市级指导中心11个；职业技能鉴定所(站)200个；高新技术计算机考试站150个(其中智能化考试站101个)；新职业新工种统一鉴定报名培训点75个；专项职业能力考核工作在全省范围内已逐步展开，目前已研制开发专项能力考核规范62个(已报劳动保障部)；现有考评人员3100多人，初步形成了覆盖全省各个行业、各个地区、门类齐全的职业技能鉴定体系。省职业技能鉴定指导中心建立了职业技能鉴定国家题库和陕西卷库。覆盖了376个职业(工种)。
自1996年开展职业技能鉴定工作以来，十年来共为150多万人进行了职业技能鉴定，有130多万人取得了职业资格证书，鉴定工作一年迈上二个新台阶。2006年1-9月，全省共有19．3万人参加了职业技能鉴定，有18．5万人取得了职业资格证书，比去年同期增长26％。其中，省鉴定指导中心直接办理证书近8万人次，同比增长28％。
二、基本作法
(一)认真学习，加强领导，努力做好质量普查的组织和发动工作。
劳动和社会保障部《关于开展全国职业技能鉴定所(站)质量普查的通知》(劳社厅函[2006)338号)下发后，我厅女即转发到全省各职业技能鉴定机构，要求认真学习，领会精神实质，明确工作任务。并3次召开专题会议分析形势，部署工作，下发了《陕西省劳动和社会保障厅关于转发劳动和社会保障部{关于开展全国职业技能鉴定所(站)质量普查的通知)的通知》，(陕劳社函[2006)465号)文件，成立了以劳动保障厅沙德宪副厅长为组长的全省质量普查工作领导小组，办公室设在省职业技能鉴定指导中心，为全面搞好质量普查工作奠定了良好的思想基础和组织基础。
(二)统一部署，分步实施，确保质量普查工作有序进行。
为了保证质量普查工作扎扎实实进行，达到预期目的，我省将质量普查工作划分为六个阶段，即学习提高认识阶段；自查自纠阶段；考核评估阶段；普查阶段；检查督导阶段和总结阶段。并对每个阶段的内容、方法、要求和目标做了明确规定。由于重点明确、方法得当、步骤稳妥、要求具体，
因而在质量普查工作中，全省各级鉴定机构不仅能够较好地做到统一认识、统一步骤、统一内容、统一目标。而且还能够针对各自存在的不足和问题，采取切实有效的措施加以改进，全面增强了鉴定质量意识，提高了规范化程序化开展鉴定工作的自觉性，有力的增强了鉴定机构加强自身制度建设、队伍建设、改善力、公条件、增添鉴定设施设备、规范工作程序等方面的积极主动性。
(三)认真检查，深入督导，总体推进，质量普查工作初见成效。
质量普查考核评估阶段，是摸清底子、掌握实情，发现问题、解决问题的重要阶段，各级劳动保障部门都非常重视。省厅质量普查领导工作组在此阶段中先后组织成立了3个检查督导小组，历时35天，对省属45个鉴定所(站)和3个市级职业技能鉴定指导中心及所属的鉴定所(站)进行了认真检查督导。11个市(区)劳动保障局也成立了相应的工作组，深入到100多个鉴定所(站)进行了检查督导。各检查督导小组采用"听、看、查、评、议、写"的方法，了解、掌握了各鉴定所(站)目前现状，收集了比较详实的第一手资料。这次质量普查我省重点是从以下七个方面进行的：鉴定工作规章制度是否健全，能否以适当方式向社会公示，工作人员是否执行到位、操作是否规范；鉴定场地、设备设施、检测仪器能否满足鉴定工种的需要；考评员数量是否达到规定要求；鉴定试题申请、报批审核手续是否齐全，使用试题是否符合规定要求；鉴定工作资料(鉴定计划、报名册、考场记录、成绩登记册、报批手续等)管理是否规范，保存是否完好、齐全；能否使用国家职业技能鉴定工作网开展工作；是否按规定的工种、等级、范围开展鉴定，有无超范围、超等级和违规异地鉴定等。各检查组依据部里下发的《职业技能鉴定所(站)鉴定质量普查评估表》内容要求，在鉴定所(站)自查打分的基础上，对各鉴定所(站)进行了复核检查量化打分，并根据所(站)实际做出了"评估结论"。对存在的问题提出了整改要求。这些措施对各鉴定所(站)触动很大，各鉴定机构通过自查汇报，认清了自身不足，明确了努力方向。尤其是对基础管理较差、内部制度建设薄弱的单位的自我完善起到了极大的推动作用，有力地促进了鉴定所(站)规范化建设。
从检查的总体情况看，我省职业技能鉴定工作的整体情况和发展形势是好的。各级劳动保障部门已经把职业资格证书制度建设提上议事日程，鉴定机构自身建设和队伍建设得到加强，工作逐步走向规范，职业资格证书制度的社会认知度逐步提高，为促进劳动者素质的提高，推动我省经济发展发挥了越来越重要的作用。经考核评估，大多数所(站)对鉴定工作比较重视、制度完善、机构健全、鉴定规范、成绩突出。在全省200个职业技能鉴定机构中，列入红榜的优秀鉴定机构38个，良好鉴定机构154个，列入黑榜差的所(站)8个(详见附件)。
(四)加大宣传力度，推动质量普查王作逐步深入。
为了加强舆论宣传，交流质量普查工作情况，推动质量普查工作全面开展。我省通过报纸、网络等新闻媒体进行宣传，及时报道质量普查工作进程、动态，交流经验，指导全省质量普查工作。
(五)夯实基础，堵塞漏洞，努力抓好考评人员、管理人员队伍建设。考评人员、管理人员队伍建设是职业技能鉴定的基础，只有建立一支政治素质高，业务技能强，作风正派的考评人员、管理人员队伍，才能提高鉴定工作质量。针对我省目前考评员队伍老化，数量不足，超期服役以及管理人员素质层次不齐等问题，在质量普查期间，省鉴定指导中心加班加点，利用双休日举办了两期考评员培训班，有325人次经过培训考核合格取得了考评人员资格证卡。为了克服考评人员培训资料不足等困难，省鉴定指导中心动手编印了《国家职业资格鉴定考评员培训读本》，发给考评员，以利于他们利用业余时间自学提高，解决工学矛盾。另外，省厅还及时研究起草了《陕西省关于对职业技能鉴定工作实行质量督导的暂行办法》，经广泛征求意见后将正式实施。
(六)一手抓质量普查，一手抓鉴定工作，使质量普查和鉴定工作两不误。为解决质量普查与鉴定工作之间的矛盾，我省精心安排部署，做到全省职业技能鉴定工作阵脚不乱、思想不散、工作不断，一手抓质量普查，一手抓鉴定日常工作不放松，取得了较好成绩。全省在质量普查期间共为3．6万余名考生进行了鉴定考核，有3．4万余名考生取得了职业资格证书，比去年同期增长35％。
三、存在的主要问题
(一)鉴定机构发展不平衡，优劣差距较大。一些鉴定机构办公和鉴定场所条件达不到规定要求，甚至个别所(站)缺少或者没有专用的办公场所、必备的办公设施和符合条件的鉴定场所，专职鉴定工作人员不足，特别是一些面向社会的所(站)很少拥有自有鉴定设备和检测设备等硬件设施。
(二)一些鉴定所(站)受体制改革或隶属关系变更影响，工作人员缺乏，鉴定条件较差，长期不开展鉴定工作或年鉴定量少于100人，工作处于瘫痪或半瘫痪状态。
(三)考评员数量还不能满足鉴定事业发展的需要，超期服役现象还未彻底解决。由于各种原因所致，我省一些职业技能鉴定机构考评员因工作变动、退休、资格到期未接受培训而换发新证等，考评员培训工作还需进一步加强。
(四)鉴定管理制度不够完善健全，个别鉴定所(站)管理制度多年未修订，内容陈旧，有些鉴定所(站)虽有制度却不完善。
(五)对鉴定工作资料和档案管理不够重视。一部分鉴定机构未能保存比较齐全的鉴定计划、报名名册、考场记录、成绩登记册、报批手续等鉴定工作资料，档案管理随意性大，不够规范完整。
四、改进措施及下步打算
针对职业技能鉴定工作中存在的突出问题，我省将从以下几方面进行努力，归纳起来为：一套制度，两个机制，三个提高。
(一)一套制度。即：制定出一套具有普遍指导意义的切合实际、规范工作的职业技能鉴定所(站)规章制度。我们在质量普查工作的基础上，广泛收集了各所(站)的管理制度和工作规范，结合我省职业技能鉴定工作实际，特别是针对工作中重要环节和存在的突出问题，加以修订完善，制定了一套包括12个管理制度和11个工作规范，涵盖了职业技能鉴定各个阶段的《陕西省职业技能鉴定所站管理制度汇编》，将印制成册下发给全省每一个职业技能鉴定机构，使他们在今后的工作中有章可依，从制度措施上消除隐患减少失误。
(二)两个机制。即：建立职业技能鉴定机构内部制约和退出机制。我们从加强职业技能鉴定机构管理和自身能力建设，规范职业技能鉴定工作秩序，规范和约束鉴定行为为出发和归宿点，正在研究制定职业技能鉴定机构内部制约和退出机制。鼓励那些基础设施好、管理严格、鉴定规范的所(站)做大做强，限制那些规模小、问题多的鉴定所(站)发展，逐步使一些差的鉴定所(站)退出鉴定市场。目前我厅已下发了《陕西省创建职业技能鉴定示范单位活动的通知》、《陕西省职业技能鉴定考评人员管理实施细则》、《陕西省职业技能鉴定考评员派遣暂行办法》，研究起草了《陕西省职业技能鉴定所站基础性建设实施方案》、《陕西省职业技能鉴定质量管理协议书》以及《关于撤销不合格职业技能鉴定所(站)的建议》，待征求意见后下发。
(三)三个提高。即：提高思想认识，提高硬件配置，提高管理水平。通过三个提高，将我省职业技能鉴定事业引领到新层次、新高度。首先，要提高认识，认真解决好社会效益与经济效益的关系；质量和数量的关系；管理和服务的关系；创新与发展的关系。其次，要提高硬件配置。针对当前部分鉴定机构忽视办公条件、鉴定场地设施设备配置和改善问题，我厅拟准备起草《陕西省职业技能鉴定所站基础性建设实施方案》，对鉴定所(站)的办公场地、人员设备以及鉴定场所配置提出具体要求，督促鉴定机构切实力，强自身硬件建设。再次，要提高管理水平。在总结自身发展管理经验的同时，认真学习其他省、市特别是沿海一带的成功经验。在此基础上，我们在引进全面质量管理(TQC)的现代化质量管理理念的基础上，又研制了"日常鉴定办公自动化软件"，全方位、全过程、全面地对职业技能鉴定质量进行控制和管理。从考前资格审查、考中检查督导、考后批复验印、网上公示查询等各个环节做到制度落实、人员落实、责任落实，全面加强对职业技能鉴定工作的管理。通过创建职业技能鉴定示范单位活动和建设标准化所(站)工作，努力建设我省职业技能鉴定机构一流的领导班子，打造一流的工作团队，
争创一流的服务水平，争做一流的工作业绩，一手抓质量管理，一手抓覆盖面扩大，实现社会效益和经济效益双赢。我们在抓好上述工作的同时，把专项职业能力考核工作作为中心当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，从抓质量标准入手，严格制度，严格把关，开好头、起稳步，把这项工作做好、做扎实。
总之，通过3个多月的质量普查工作，全省职业技能鉴定机构在端正指导思想、整肃鉴定秩序、加强队伍建设、规范所(站)管理、优化工作程序、解决存在问题、提高鉴定质量、强化服务功能、明确发展方向等方面有了明显收效。我们将总结经验，记取教训，以质量普查为契机，推动我省职业技能鉴定工作有序健康发展。
