[摘要] 本文对我校在贫困村劳动力转移就业培训实践中创新性构建培训教育教学质量的四种保证机制，即：专题讲座授课机制、立体交叉辅导机制、刚柔并举督学机制、定期考核检查机制等作了比较充分的理性和直观上的论述，观点鲜明，可操作性强。

　　[关键词] 贫困村劳动力 培训质量 保证机制

　　根据全国扶贫开发工作会议精神和自治区党委、自治区人民政府相关文件（1）要求以及劳动力市场的需求，广西实施了较大规模的贫困村劳动力转移就业培训工程，其目标要求是：2005-2010年间，有针对性地对贫困村劳动力转移就业前进行职业技能培训，每年培训10万人以上，使贫困村劳动力转移就业能出得去，稳得住，收入好。按人均650元的培训经费补助标准进行计算，每年政府投入的培训资金在6500元以上。目前已有政府多个部门，如扶贫、劳动、民政、教育等都在精心"烹饪"这一培训大餐，培训点或基地的数量笔者虽无从考究，但保守估计不下300家。那么，探讨贫困村劳动力转移就业培训教育教学质量的保证机制问题，这对各培训机构提高培训质量，确保贫困村劳动力转移就业培训工程的顺利实施，实现为数不少的贫困人口脱贫致富，走出一条社会主义新农村的有效建设之路，无疑具有重要的现实而又深远的意义！

　　我校是2005年6月被广西扶贫开发领导小组办公室首批认定的41家"贫困村劳动力转移就业培训基地"之一，当年就高质量完成308人的年度培训计划；2006年上半年又圆满完成290人的培训任务（属于上一年度其他培训基地未完成的计划指标），成绩斐然，被自治区扶贫办树为典型（2）。不讳言，我校在贫困村劳动力转移就业培训工作方面能够独树一帜，这与一开始就努力构建培训教育教学质量的保证机制，并取得显著的培训效果有着直接的关系，在此权作抛砖引玉。

　　一、专题讲座授课机制

　　讲座，也是一种教学形式。想要培训取得较佳的教育教学效果，很大程度上取决于采用什么样的教学形式。而判断一种教学形式的优劣，则应从以下三个方面考虑：一是培训内容，即内容能否与形式相统一；二是培训主体，即学员的知识基础、思想状况等如何；三是培训方，即培训方的师资等条件如何。

　　首先，从培训内容来看，此类培训完全适用专题讲座这种形式进行教学。

　　根据政府扶贫办文件（3）明确规定，培训内容包括引导性培训和职业技能培训两个方面。前者以增强遵纪守法和依法维权意识，树立新的就业观念和生活观念为目的，内容包括法律法规、城市生活常识、安全生产知识、应职应聘技巧、就业岗位选择、基本权益保护等。不难看出，各项内容之间无必然的逻辑性关连，显然十分适用于专题讲座形式进行教学。后者以市场需求为导向，以转移到非农产业和城镇就业为目的，本着实用、实效为原则选择培训内容。这里强调"实用、实效"，即强调内容的灵活性，不求照本宣科。换言之，培训方完全可以规避章节色彩浓重、颇具"拖泥带水"嫌疑的一般课堂教学形式，而是根据需要，突出内容的专题性，这不正与讲座形式和谐统一吗？且以我校培训工种--家用电子产品维修工（初级）为例，可分出电路基础、焊接技术、元器件检测、仪器仪表使用、收录机、黑白电视机和彩色电视机等七大专题，其中后四个专题分别又可以分出若干个子专题，在此不一一赘述。

　　其次，于学员本身而言，基础较差，加之失学或自由劳作已久，很难在短期内重新适应那种"循规蹈矩"的课堂教学形式。

　　文件（4）规定，培训对象的重点是28个国家扶贫开发工作重点县的贫困村和异地安置场的贫困农户，适当兼顾21个区定贫困县和面上县贫困村的贫困农户，年龄在18-40周岁，具有小学以上文化程度，思想素质较高，遵纪守法，身体健康，有转移就业愿望的劳动力。根据我校调查统计，80-90%的学员属于初中毕业生，基本上已经务工务农，少则二、三年，多则近二十年；实际上真正具有现代初中文化程度者（这是学好或掌握现代技能最起码的要求），最多只有40%。由此可见，学员的底子是不容乐观的，学员的状况是比较复杂的，想把他们稳定地"约束"在课堂这一特殊的空间并非易事。而讲座授课所具有的宽容轻松、自由民主、大众口味等特点能最大限度地化解学员的自卑情绪、降低学员的心理负担、拉近主体与主导两者之间的距离，取得比较理想的教育共鸣效应。

　　第三、就培训方来说，由于在师资的专业、技能、经验上的诸多掣肘，也不得不考虑把讲座授课作为首选。

　　在学校里，掌握各种专业技能的教师人才不少，只可惜大多"本事"在书本上，而培训内容要求的是"实用、实效"，这恰恰又是书本外的东西居多。为求得培训达到理想的效果，只有两条途径：一是把培训内容"化整为零"，分解为一个个专题，让各有所长的教师但纲主讲；二是外聘社会上实用技能型人才来支教（当然要事先选好专题、定好时间）。无论哪一种情形，其最佳的授课载体，就是专题讲座！

　　可见，无论是从内容与形式必须相统一的辨证观点来看，还是从培训双方的承载条件来看，确立专题讲座机制，可以最大限度远离本本主义（或教学的形式主义），提高培训的时效性，易取得"立竿见影"的效果。

　　二、立体交叉辅导机制

　　专题讲座机制固然好，但事实上，我们也没有本事让这些底子较差的学员在大约一个月的短短培训期里把书本知识学好，却可以通过加强辅导，教会他们初步掌握企业需要的基本技能，可以对他们进行劳动态度、团队精神等精神意识的灌输和塑造，使他们一进企业内心就滋生亲和力，一上生产线眼睛就亮起来。为此，仍需要有一个完善严密的辅导网络，才能保证我们的学员达到这种基本的要求。于是我校构建了立体交叉辅导机制，它是相对常规的那种内容单一、时间地点固定、师生局限于一对一交流的辅导模式而言的。主要有以下几方面特点：

　　一是辅导内容包罗万象。不但包括知识与技能，还包括生活常识、就业观念乃至责任心等各种思想形态意识的导引。

　　二是辅导时间覆盖昼夜。即除白天培训期间安排有专门辅导时间以外，晚自习"开小灶"也是家常便饭的事情，甚至连中、晚餐时间也成为辅导的好时光。

　　三是辅导地点不局限于课堂、实验室，还延伸至宿舍、饭堂等地点。教师可以见缝插针，随时深入到学员当中"唠叨唠叨"。

　　四是辅导教师轮番上阵。我校规定：全体教师（包括校领导）每周至少参与培训班辅导工作一次，时间不少于一节课。所以常常可以看到多名教师同时出现在同一个地点上作巡回辅导的场景。

　　我们对辅导工作有一个很明了的最终目的，那就是：帮助学员扫除学习、生活和思想上的一切障碍，不让一名学员落下来，让全部学员出得去，稳得住。

　　应该说，从贫困村走出来的学员，其固有的"盲点"是全方位的，绝不仅仅是知识上的或是专业技能上的。所以构建一种全方位的辅导机制，绝不是为了作秀，而是为真正提高培训的教育教学效果，为真正实现转移就业，而要求各培训基地必须作出的一种负责任的回应。

　　三、刚柔并举督学机制

　　贫困村劳动力转移就业培训全程贯彻"全免"政策，即不但免学费，而且包吃、包住、包落实就业岗位。如此好的政策条件，的确让不少学员"趋之若骛"，却也让不少培训基地因为"门槛"过低导致"水倒流现象"--学员流失现象。究其原因，虽说学员自身的问题不少，如：一是很多学员随大流来参加培训，对培训专业一点不了解或没有兴趣；二是基础较差，或知识陈旧，无法适应现代技能学习；三是虽有转移就业愿望，却无培训学习热情或紧迫感，即根本没有学习动力等等，但培训方疏于管理却是咎有应得。由于我校十分重视培训工作，一开始就挑选责任心强、业务水平较高的教师全程参与培训的教学与管理，构建刚柔并举督学机制，有效遏止辍学现象的发生，确保了培训工作有条不紊地正常开展：

　　一是让学员与学校签订培训学习合同。首先，合同的"约束力"远大于一般性的规章制度；其次，合同是减少学员流失、减少学校损失的有效手段，因为合同最关键的一条就是约定学员自觉坚持参加培训学习直至结束，否则要赔偿学校为政府部门预支的伙食等费用。

　　二是充分发挥"经济杠杆"的作用。每班均配备专职班主任，每天下班、下宿舍巡查，并负责根据学员当天上课情况发放餐券，即：晚自习缺课者，停发次日早上餐券；上午有缺课情况者，停发当天中午餐券；下午有缺课情况者，停发当天晚上餐券；保证按时正常上下课的学员能悉数领取餐券。

　　三是不分昼夜，安排专、兼职教师轮番下班辅导。特别要求教师对学员要有热情、有耐心，以"嘘寒问暖"的方式，关注学员的学习生活。既履行辅导职责，又起到督学效果。

　　这种刚柔并举的督学机制无论是在制度上，还是在行动上，都有很强的可操作性，称得上是我校的一大创新。它大大提高了学员学习的自觉性，夯实了培训质量的基础；同时也大大降低了培训单位和政府部门无效损失的风险。

　　四、定期考核检查机制

　　根据文件（5）要求，参加培训的贫困村劳动力，原则上都要达到所学专业合格结业，取得培训合格证书；属于国家就业准入范围的职业（工种），还应取得国家职业资格证书；属于特殊工种的，应取得特殊工种安全操作证。尽管培训单位在与扶贫办和受培训者签订培训协议书时，把负责培训的劳动力合格率改为"90%以上"，但这仍是一个要求比较高的培训效果，令培训单位如履薄冰，不可大意。于是，定期考核检查机制应运而生：

　　第一，专题过关考。每学完一个专题，就进行过关考核；凡考不过关的学员，则另起炉灶，即由我校及时安排教师和时间，进行强化训练，迫使他们最终过关。

　　第二，职业资格证书模拟考。从培训中期开始，基本上是实操三天一考、理论五天一考。以考促练，以练备考，着实也收到了意想不到的效果。

　　正如企业的优质产品在从最后一道生产线下来之前，就已历经重重检验工序一样，我们的学员能否最终也成为合格的"产品"，在培训过程中就应接受一次又一次的考核检查，而绝不能仅凭最后一次考核过关作为合格的定性标志。可见，定期考核检查不可避免要成为质量的保证机制。

　　以上四种机制各成一体，又相互统一。授课机制是根本、辅导机制是关键、督学机制是保障、检查机制是完善，形成了行之有效的贫困村劳动力转移就业培训教育教学质量的保证机制。迄今为止，我校已开办了四期培训班，参加家用电子产品维修工职业技能鉴定考核的532名学员，有529人取得国家职业资格初级工证书，通过率达99.4%，其中，理论成绩平均76.4分，操作成绩平均75.2分。培训质量不但达到协议要求，而且质量之好出乎预料。总之，贫困村劳动力转移就业培训教育教学质量的保证机制毕竟是我校宝贵的实践探索，也曾在自治区扶贫办召开的培训经验交流大会上作过概括性的介绍，受到与会者普遍好评，但还需在今后的培训实践工作中不断充实和完善。唯如此，我们才能继续不辱使命地圆满完成政府赋予的培训任务，为建设社会主义新农村作出更大的贡献！

　　[注释]

　　（1）桂发[2004]7号文：《关于加快推进农村劳动力转移就业的意见》，2004年12月16日。

　　（2）广西电视台2006年4月10日晚上新闻联播和《广西日报》2006年4月22日第3版等媒体作过相关报道。

　　（3）、（4）、（5）桂开办发[2005]35号文：《广西壮族自治区扶贫开发领导小组办公室关于下达2005年贫困村劳动力转移就业培训计划的通知》，2005年6月30日。