尊敬的各位领导、各位代表、国际劳工局各位专家：
我来自陕西，作为一名学校代表参加本次国际论坛，很高兴能有机会了解和掌握国际上高技能人才培养的新观念、新方法、新趋势，与全国各地的代表相互交流和探讨高技能人才培养方面的成功经验和存在问题，以促进我国高技能人才培养工作更好地开展。
从世界范围看，我国职业教育相对滞后于国际发展水平；就国内而言，陕西省的职业教育发展状况又落后于东部较发达省份。尤其在高技能人才培养方面，仍处在探索和起步阶段。由于社会观念与现实生产力水平的不平衡、教育结构中学历教育与职业教育发展的不协调，我国在初、中级职业教育发展上，采取了较为宽松的政策。因而难免"鱼龙混杂"。学生和家长把技工学校看成技术工人的初成班；办学者也认为：在学校只能教些基础理论知识和基本操作技能，系统的专业理论学习和职业技能训练在校内是根本无法完成的。
在这样的社会环境和办学理念下，我省劳动保障厅批准设立的18所技术（技师）学院，截止2005年末在校学生仍然以中级工居多。但是2006年秋季，社会生源情况发生了根本性的变化：大批高考落榜生纷纷报名上技术（技师）学院。我们西安工程技术学院2006年秋季招收高技能大专班、高级工班新生2190人；中级工班新生1037人。因学院校舍有限，致使大批高考落榜生被拒于校门之外。这一客观事实的出现，说明国务院和劳动保障部多年的努力取得了显著的成效。社会人群对接受高等职业教育，以高级技工、技师为职业，以高技能人才为荣耀这些新思想、新观念已经逐步接受，高技能人才成长的社会环境已经初步形成，高等职业教育发展的大好时机已经到来了。
作为一名基层职业教育工作者，面对这一客观情况我感到一种沉重的压力和深层的忧虑。目前我省技术（技师）学院大部分都还没有把高技能人才培养作为主攻方向，在办学理念、师资配备、设施更新以及教学管理机制和效能等方面都还停留在技工教育的层次上。这种状况如果不能尽快改变，必然对高技能人才成长形成巨大障碍。因此，我以"更新理念、提升效能，完成从技校到技术学院的转型"为题做简要发言，与大家共同交流、商讨。
一、 理念更新是实现转型的前提
要实现技工学校到技术学院的转型，也就是要从培养初、中级技术工人上升为培养高技能人才为主，初、中级技工教育为辅。也就是说，技工学校升格为技术（技师）学院，不仅仅是规模的扩大、师资力量的加强和教学训练设施的增多，更为重要的则是培养目标的转换、教学层次的深化和管理效能的提升。经历了数年高技能人才培养的实践之后，我们深刻地认识到：办学和管理理念的更新，是从技校模式向技术（技师）学院转型的基本前提。
1．办学理念的更新
由于技术（技师）学院大多脱胎于技工学校，学院的领导和教职工在长期的初、中级技工教育实践中形成了许多成功的办学经验和管理模式。升格为技术（技师）学院以后，大多沿袭固有的思路、机制和模式，因而在办学理念上与高等职业教育的要求相去甚远，在实际工作中也就难以担负起培养高技能人才的重任。
技术（技师）学院的办学理念与技工学校有着质的区别（参见下表）。
技工学校 技术（技师）学院
培养目标 初、中级技术工人 高级工、技师、高级技师
教学方式 传授、指导为主 侧重于启发和引导
教学内容 以简明实用为宗旨 讲求系统性和自主创新能力
因此技术学院绝对不能等同与技工学校，长期以来形成的技工教育的理念并不适用于高技能人才培养。技术（技师）学院必须冲破固有观念的束缚，树立起一种全新的办学理念，遵循高技能人才培养的特有规律，不断研究和探索适应高等职业教育发展的教学机制和管理模式。在这方面，我们学院做了一些探索，提出来供大家参考、评议。
我们的做法是：
1． 在教学内容上强调系统性与实用性相结合。
技术（技师）学院是培养高技能人才的，而高技能人才在专业理论知识方面的要求是：既要讲求系统性，要有一定的深度和广度；又要兼顾实用原则。因此在制定教学计划时，就要从技工教育的观念中挣脱出来。在安排授课计划和选择教材内容时，就要既有系统性、又有一定的宽泛性。所谓系统性，就是要使学生对所学内容能由此及彼、融会贯通，形成一个完整的知识结构；所谓宽泛性，就是要让学生了解和掌握当前本专业科技发展的现状和趋势，启发和引导学生养成由近及远、触类旁通的学习能力，培养学生的自主创新意识。
2． 在教学环节上注重下厂实习期间的教学辅导。
下厂实习是高技能人才培养不可或缺的重要环节。技工教育理念认为：下厂实习就是让学生接触生产实际，跟着师傅练一练操作技能。表现在实际工作上，就是派班主任到企业去抽查出勤、检查纪律、处理问题。而高技能人才教育理念则认为：技术（技师）学院永远不可能把当前生产中的先进设备和生产工艺全部集中在自己的实习工厂里。下厂实习是把课堂搬到生产车间，让教师在生产现场进行教学活动，让学生看着生产过程理解教学内容。为此，我们西安工程技术学院近几年在学生下厂实习这个环节做了一些探索：其一是密切校企关系，加强校企联合，确保下厂实习教学计划的实施；其二是委派实习指导教师下厂跟班，现场解答疑问、辅导操作练习、提出训练要领和实习任务并督促检查完成情况。实践结果表明这些改革措施取得了理想的效果。
2．管理理念的更新
一所学校管理理念的新与旧，决定着学校管理水平的高低。而管理水平的高低则直接关系着教学活动能否井然有序进行，影响着学生的思想和行为养成，决定着学校能否具有鲜活的生命力和强大的竞争力。因而技术（技师）学院的管理理念就不能停留在技工学校的阶段上，必须进行更新。
什么是技工学校的管理理念呢？我个人认为其核心就是两个字："管"和"束"。而技术技师学院的管理理念又是什么呢？也可以用两个字来概括，那就是"疏"和"导"。这两者之间的区别就在于，前者说：你不能这样做，不能那样做；而后者则是说：你应该这样做，应该那样做。前者依靠的是规章制度和处罚条例；而后者则有赖于切实有效的激励机制和循循善诱的思想辅导。需要说明的一点是，这里所说的管理理念，指的是整个学院的管理工作，而不是仅指学生管理。它既体现出学院领导的管理思想和原则，也表现在教学和管理工作的每一个细小的环节，当然也渗透于学生的日常行为管理之中。
二、 提升效能是实现转型的关键
学院教学和管理效能的优与劣，反映出学院的管理水平，决定着学院教学和管理成本的高与低。由技工学校升格为技术（技师）学院，随之而来的是学校规模的扩大、教学任务的繁重和管理工作难度增大。因此合理配置人员机构，调整利益关系，整合现有资源，提升整个学院教学和管理的效率和能力，就成为能否实现转型的关键所在。
1．提高教学和管理岗位人员的专业化程度
学院各教学和管理岗位人员的思想素质和岗位工作能力，是学院教学和管理效能高低的决定因素。而各教学和管理人员的工作能力强与弱，则取决于其知识结构、工作经历和经验积累与所在岗位需要的契合程度。因此提高各岗位人员的专业化程度，应当注意以下几个问题：
A．尽量减少管理人员的平行流动。各教学和管理岗位均有其自身的独立性和特殊性，管理人员岗位的频繁变动势必会降低其工作的专业化程度。因而若非十分必要，应尽量使其各司其职、各尽其责、各敬其业。对于个别长期不能适应岗位要求的人员，在调换岗位后应降薪（或降职）使用，直至胜任新岗位要求。
B．提拔和调动要尽可能专业对口。学校内部人员的流转具有不可逆性。就是说，教学人员很容易向管理口流动，而管理人员则很难流向教学口。如果不能控制教学人员向管理口流动，而管理口又不能切实有效的裁汰冗员，势必造成管理口人员臃塞，苦乐不均；教学口人手紧缺，教学质量受到冲击。因此在选拔教师到教学管理岗位上时，就应严格把关，而如果要到行政或者党群口，就更要慎之又慎。
C．选调和试用要重能力轻学历。教师完成教学任务靠得是学识、技能和表达能力，而管理人员履行岗位职责、完成工作任务则靠得是工作经验、实践积累以及综合、协调能力。因此在管理人员的选用上，要重能力轻学历，要因岗选人、按岗用人，杜绝因人设岗。
2．强化职能部门之间的衔接和配合
学院各职能部门犹如大厦的梁柱，它们之间的榫接铆合，共同拱托起高耸、庄严的大厦。如果各部门之间分崩离析，即便是没有地震的摇撼，大厦也将在风雨侵蚀下自我垮塌。因此上，解决好学院各部门职能的交错和任务衔接，搞好各部门之间的协调、配合，是顺利实现学院教学和管理目标、推动学院整体教学和管理水平不断提升到新的高度的重要条件。
各职能部门在内部隶属关系上是平等的；在职责和权限上是分工明确、各负其责的。但是就工作内容和任务目标来看，则是相互交错、相互补充、互为依托的。也就是说，各职能部门的分工负责，只是完成学院总体工作目标的客观需要，是一种外在的体表现象；而相互依存、互为补充才是各部门之间关系的本质特性。
因此需要教育和引导全体教职工，尤其是管理干部和职能人员，树立全局观念，形成团队精神。要使大家真正认识到：仅仅凭我一个人、一个部门根本无法实现学院的教学和管理目标。我个人、我们部门只是学校这部机器上的一个组成部分。要提倡和帮助各部门职能人员增强相互沟通能力和工作的兼容性、互补性；要鞭策和激励各部门负责同志率先垂范，培养本部门同志的全局观念和团队精神，加强自身的协调能力和整合能力。最终目的是在学院内部形成顺畅、高效的运行机制，增强教育和培训能力，完成社会交付我们的高技能人才培养的历史使命。
以上发言内容，是本人多年从事职业教育的一点见解和看法。不周欠妥之处难免，还望指正。谢谢！
