为了贯彻落实党中央、国务院关于促进就业的方针政策，上海市委、市政府把促进就业工作放到了更加突出的位置。随着新产业的加速引入，尤其是世界制造业向我国转移的趋势，当前既存在着拓展就业领域的良好机遇，又面临着新产业、新职业对技能要求提升的严峻挑战。上海市劳动力结构性矛盾开始凸现，特别是中高级技能人 才的严重匮乏，已开始成为影响产业发展和投资环境的“瓶颈”问题。因此，把职业培训作为促进就业工作的重要抓手，不仅可以使之成为促进就业工作可持续的重要基础，推动促进就业工作向更高层次提升，而且能够将人才强国战略与促进就业更紧密地结合起来，成为促进就业的不竭动力。2003年，上海市委、市政府推出了三年“技能振兴计划”，其目标是将上海高级以上技能人才占技能从业人员的比重从6％提高到15％。

　　一、抓职业培训，充分发挥政府的社会管理和公共服务职能

　　上海已经实现了向劳动力市场竞争就业的全面过渡，促进就业面临不少深层次问题的挑战。伴随着整个城市功能的大转换与知识经济的高速发展，职业培训的总体格局与市场需求的结合应更紧密，培训机构与市场需求沟通的能力以及培训资源集约优化的能力应进一步增强，培训质量应进一步提高。在劳动力市场条件下推进职业培训，政府在职业培训中的地位需要重新定位。上海市劳动保障局对开拓体现政府社会管理和公共服务职能的职业培训新路进行了探索。通过构建职业培训的公共服务平台，遵循市场规则，创造社会环境。

　　具体做法，一是“抓住两头”。即一头抓住市场需求信息，以确保培训的实效；另一头抓住考核鉴定和职业资格证书，以确保培训的质量。

　　抓市场需求信息，即以劳动保障信息平台为依托，通过网络招投标方式引导培训机构的培训方向，由政府出资购买培训成果，确保培训的实效。目前上海已有入网的培训机构500多家，覆盖培训专业400多个。1998年以来，通过这种方式培训了106万人。最近，我们根据市场对职业人才的需求，推出了“灰领”概念，努力使其成为引领职业培训水准的“高点”，形成全社会崇尚职业人才的“热点”，以促进就业工作实现新的突破。

　　抓考核鉴定和资格证书，即在劳动保障部的指导下，我们在坚持国家职业标准的基础上，结合上海市产业发展对技能人才的新要求，对标准、题库和鉴定方式等进行了大胆的探索。一方面，通过组建职业资格专家委员会，依托有条件的行业协会，修订和完善现有职业标准，对新兴职业包括“灰领”抓紧开发新的职业标准，并加大对鉴定题库、培训教材的开发和提升工作；另一方面，进行职业资格证书的改革和创新，探索了签证式证书和模块式证书等形式，以真实、客观、动态地记载劳动者的职业技能水平，增强证书的可信度和劳动力市场的认可程度。

　　二是“放开中间”，就是培训过程完全市场化、社会化。社会的各类培训机构都可以在政府搭建的统一的公共平台上进行公开、公平、公正的竞争。政府则通过引导、指导、服务进行适度干预，提供包括市场信息、实训设施、专业教材、优秀师资、专家服务等各类无偿的服务，最终出资购买培训成果，形成企业得人才、机构得钱财、百姓得实惠的“多赢”格局。

　　二、抓职业培训，坚持以人为本，区别对象，分类指导

　　在职业培训提升劳动者素质过程中，由于人群的复杂性，提升的要求和方式也会有很大差异。因此，我们按照“人本化”的要求，实施“细分化”的指导，结合不同人群特点，有针对性地全面提升劳动者的职业技能水平。

　　首先，对传统产业调整下来的失业、协保人员等“4050”群体，开展再就业上岗培训，考核合格，政府全额补贴培训费用。1998年以来，上海已经对60多万“4050”人员进行了培训，培训后再就业率达到60％以上。

　　其次，对在职职工进行岗位技能更新和等级提升的培训，防止新一轮产业调整中出现新的规模性失业。1998年以来，已经有30万人完成了相关技能的培训，培训费用由政府补贴50％。

　　第三，对于郊区农村富余劳动力，已经实施大规模定向培训，对城镇失业、协保人员的培训优惠政策也已向郊区农民延伸。通过培训，提高他们向非农产业转移的能力，为全年实现非农就业12万人以上打下重要基础。我们还结合区县发展形成的大容量就业项目，重点抓对农村青年组织定向培训，实行全额免费、发放奖学金的政策。

　　第四，为了促进微小型企业发展，上海从1998年起，开展了创业培训，目前已累计开班728期，培训了4．3万人，包括业主班、开业班、项目班、融资班等，还推出了在校大学生创业培训班。其中开业班结业后的开业成功率达到61％。同时，还作为劳动保障部确定的全国创业培训师资进修中心，为部分省市培训了一批创业培训师资。

　　第五，根据产业发展对劳动力素质的要求，上海已开始把青年作为技能提升的重点，推出了“青年职业见习计划”和大学生“双证书”制度。前者让正在找工作的青年进入以国内外知名企业为主的见习基地，在技能含量较高的岗位进行3-6个月(最长不超过1年)的职业见习。自这一计划实施以来，已有2．5万名青年进行见习，1．7万人结束见习，一次性就业率达到60％以上。后者要求大学毕业生在取得学历证书的同时，还要取得职业资格证书，使大学生学历和就业能力之间的断层得到有效弥合。试行两年来，已有4000人参加鉴定，合格率约40％。

　　三、抓职业培训，重点突破动手能力与市场需求之间的“瓶颈”

　　从上海的情况看，提升劳动者的动手能力，使之更加符合市场的需求和产业的发展，是当前职业培训必须突破的重点和难点。

　　提升市场需要的动手能力，必须依靠贴近产业发展的高级实训设施。单个培训机构大都没有能力承担购置成本，即使有能力购置也由于传统管理体制的分割而无法发挥其最大的实训效能。为此，我们实施政府购买服务方式，依靠国内外各类专业机构与专家的咨询，集中投资、购买了一批适合上海产业发展方向、代表产业先进水平的职业技能培训设施，建立了现代化、多功能的公共实训基地，面向全社会培训机构免费开放，有利于社会资源的整合，充分发挥集约化效应。

　　目前，我们在原来市职业培训指导中心一个实训基地的基础上，按照“市场导向、合理定位、功能互补、资源共享”的原则着力构建多样化、多形态、多功能的公共实训体系。市级设立若干公共实训基地，以培养“数字制造业”和“创意产业”发展所需的技能人才为目标。区级也设立若干个公共实训基地，按照区域性经济布局和发展特点，主要培养传统产业、都市型工业和服务业、微小型企业需要的、面广量大的职业群体的技能人才。同时，积极拓展政府调动社会资源形成的青年职业见习基地。目前由国内外知名企业构成的见习基地已达到719家。

　　上海发挥政府社会管理和公共服务职能，推进在职业培训市场化、集约化、标准化的探索还只是初步的。我们将认真学习党的十六届三中全会和全国人才工作会议精神，积极贯彻科教兴国和人才强国战略，在促进就业过程中，努力推进人力资源开发和技能人才培养，为经济的持续发展和社会的全面进步做出新的贡献。