2002年7月，国务院召开了改革开放以来第四次全国职业教育工作会议；确定了新世纪初叶职业教育改革与发展的指导思想、目标任务、工作思路和政策措施。吉林省委、省政府对贯彻落实全国职业教育工作会议精神高度重视，省委常委会专门听取了省教育厅关于会议精神和全省职业教育工作情况的汇报，省政府于2003年6月出台了 《吉林省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，7月召开了吉林省职业教育工作会议。会上，省长洪虎同志作了重要讲话，主管教育工作的副省长李锦斌同志作了工作报告，主管工业的副省长矫正中同志作了讲话。根据省政府的部署和要求，各级政府采取有力措施，积极推动职业教育的改革与发展，努力为振兴吉林老工业基地服务，取得了积极的效果。

　　一、落实地位，明确目标任务

　　我们坚持从省情实际出发，抓住振兴东北地区等老工业基地的历史性机遇，树立科学的发展观，进一步落实职业教育优先发展的战略地位，制订具体的目标任务。

　　1．将加强职业教育作为科教兴省、振兴吉林老工业基地的重要措施，纳入各级政府的重要议事日程。全国职教会刚刚结束，省委书记王云坤同志就到长春职业技术学院调研，强调“发展职业教育是落实科教兴省战略的重要举措”。省长洪虎强调：“各级政府要把发展职业教育摆上重要工作日程”，“要把发展职业教育列入各级政府工作目标责任制，确保责任到位、措施到位和投入到位。”为配合振兴东北地区等老工业基地战略的实施，省政府进一步明确，“职业教育和成人教育是教育为经济建设服务的主力军，要为振兴老工业基地培养培训更多的高素质的劳动者。”省人大、省政协对此也给予了高度重视。省人大今年将再次进行职业教育专项执法检查。省政协由领导带队组织政协委员进行职业教育专题调研和视察，并就加快发展职业教育向省政府提出建议案。在实际工作中，省、市、县三级政府都建立了各有关部门参加的职业教育工作联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题。许多地方的政府主要领导深入职业学校进行调查研究，帮助职业学校解决经费、师资、实习基地等方面的实际困难和问题，为职业教育改革和发展解难题、办实事。

　　2．明确今后一个时期职业教育改革与发展的目标和任务。到2005年，全面完成“十五”规划目标，并力争使中等职业学校(含普通中等专业学校、职业中等专业学校、职业高中、技工学校、成人中等专业学校，下同)在校学生规模达到30万人左右，高等职业技术学校在校学生规模达到20万人左右。年培训在岗职工、下岗失业人员、农村劳动力120万人次。到2010年，职业教育宏观供给能力能够基本满足经济社会发展需要，形成比较完善的管理体制、办学体制和运行机制。建立起与市场需求和劳动就业紧密结合，职前职后衔接贯通，教育、培训和服务一体化，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。我们把这一目标和任务作为吉林省建设科教省实施纲要和吉林省贯彻落实教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》实施纲要的重要内容。各市(州)政府将目标和任务层层分解落实到所有县(市)和学校，形成相应的具体规划和计划。

　　3．强化监督检查。省政府明确要求将对职业教育的督导评估作为各级政府教育督导机构的重要任务，像当年进行“两基”评估验收那样督导职业教育，保障职业教育战略地位的落实和发展目标任务的实现。坚持把职业教育发展作为每年省、市、县三级政府教育工作目标管理责任书的重要内容，强化年度推进；开展专项督导检查，促进职业教育重点和难点问题的解决；每年进行一次省示范性职业学校评估验收，促进示范、骨干学校建设；全面启动职业学校综合督导评估，督促各类职业学校加强建设，加快发展。

　　二、深化改革，加快事业发展

　　我们坚持以改革促发展，适应振兴吉林老工业基地，产业结构调整的新形势，加快推进事业发展。2003年全省各类中等职业学校招生比上年增加10％，布局和专业结构调整取得新进展，增强了职业教育的服务能力。

　　1．深化管理体制改革，促进职业教育资源的整合。强化了市(州)政府的统筹作用，进一步推广了长春市整合资源，打造“龙头”的做法，打破部门界限和学校类型界限，整合和有效利用现有各类职业教育资源，优化职业学校布局结构。目前各市(州)职业教育资源整合已经取得成效，长春市已开始进行第二轮职业学校布局调整。通过资源整合，实施重点带动战略，加强骨干学校和重点专业建设，整体提升职业教育资源质量。按照全省职业教育工作会议确定的“打造一批龙头学校、做强一批特色学校、每县一所骨干(示范)学校”的方针，制定规划，实施百所骨干学校建设工程，形成我省中等职业教育的骨干框架。目前各市(州)根据省里的统一部署，分别制定了骨干学校建设年度推进计划，力争到2010年全省能有百所学校达到省示范性学校或国家级重点校标准。同时根据适应振兴吉林老工业基地，加快我省五大产业基地建设的要求，围绕劳动力市场的需要，进一步推进职业教育的科类、专业结构的调整，实施中等职业学校省级骨干专业建设工程，每年评估确定一批省级骨干示范专业点，增强为经济建设服务的能力。

　　2．深化办学体制改革，探索新的运行机制和办学模式。积极推进职业教育的城乡互动，资源共享，连锁“经营”，集团化发展。省教育厅、劳动保障厅、财政厅联合发出通知，推动城市职业学校与农村职业学校联合招生，实行合作办学。全省50％以上的城市职业学校与农村职业学校以协议办学、分段培养、“订单”招生等多种形式联合招生，合作办学，以动态的培养方式弥补静态的学校布局的局限性，城乡互动势头良好。近两年来，我省一批办学实力较强、有特色的学校或专业还呈现出集团化发展的态势。如长春市的兴农职业教育集团、吉林市的旅游职业教育集团等。长春物业管理学校与46个物业管理企业联合成立了长春物业管理教育集团，该集团与6所学校以连锁“经营”的方式紧密联合，与10所初中建立了“普职对接”关系，有201家物业管理企业参与联合办学，以“订单”培养方式部分实现了教育成本转移，以准确的市场预测和岗位针对性培养使毕业生供不应求，应企业急需开展短期培训、职业资格鉴定服务，深受物业管理企业欢迎，取得了良好的办学效益和社会效益。该学校物业管理专业也被教育部列为全国中等职业学校重点建设专业。以就业为导向，面向市场办学，积极推行“订单”教育，使我省一大批学校迅速走出低谷。目前全省国家级、省级重点校以及部分县级骨干学校都实行了“订单教育”，占全省中等职业学校总数的60％以上。中央决定实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，我省立即着手实施技能型紧缺人才培养培训工程，在教育部与有关部门已确定的数控技术、计算机应用、汽车维修领域技能型紧缺人才培养培训基地中，我省已有12所高、中等职业学校入选。我省还在电子技术、建筑技术、现代服务、医疗护理、制药、石化、绿色食品工程等领域确定了20余所学校作为技能型紧缺人才培养培训基地。并计划选择34所学校按三个层次建设公共性、示范性、基础性实训基地，配合技能型紧缺人才培养培训工程的实施。在办好政府办职业学校、支持企业、行业和社会力量举办职业学校的同时，我省还积极探索发展民办职业教育的路子，落实相关优惠政策，进行扶持。

　　3．深化教育教学改革，增强职业教育的针对性和实效性。适应经，济结构调整、技术进步和劳动力市场变化的要求，各地围绕我省的支柱产业和优势产业，及时调整专业设置，增强专业适应性，努力办出特色。在全省中等职业学校中，积极试行学分制，实行半工半读、工学交替、分阶段完成学业的学习形式，为学生提供多种选择。强化能力本位教学，组织开展全省中等职业学校师生专业技能系列竞赛活动，参赛师生3．9万人次。今年省教育厅、劳动与社会保障厅联合举办全省职业院校师生机械、数控技术类专业技能大赛，并与职业技能鉴定有机结合，促进了实践性教学环节的加强。

　　4．积极探索新形势下农村“三教统筹”，“农科教结合”的路子。根据我省是农业资源大省的实际，我省农业、劳动、教育等部门密切配合，制定规划，落实措施，开始实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”，县级示范职业学校(职业教育中心)已经成为实施“阳光工程”的主要阵地。我省计划通过实施培训，到2010年转移农村劳动力200万人。

　　三、完善政策，强化保障措施

　　为了保证职业教育改革与发展目标任务的实现，各级政府进一步完善政策，大力强化保障措施。

　　1．切实加强职业教育与劳动就业的联系。省政府要求严格实施就业准入制度，大力推行国家职业资格证书制度，进一步规范劳动用工制度，强化制约机制，并责成劳动保障、人事、经贸等有关部门加大监察力度，强化监督管理，对违规行为进行处罚。积极推行学历证书和职业资格证书并重的制度，目前，职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下(含中级)职业技能鉴定时只进行操作技能考核，国家级、省级重点职业学校开设的主体专业，毕业生在获得学历证书的同时取得相应的职业资格证书。合理调整鉴定机构布局，注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构。与此同时，省教育和劳动保障部门还加强了职业学校毕业生的职业指导和就业服务工作。省教育厅成立了职业学校毕业生就业指导服务中心，并在“长三角”、“珠三角”、京、沪、青岛等地设立办事机构，为职业学校毕业生就业和转移农村劳动力提供服务。

　　2．大力加强师资队伍建设。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师，对到职业学校担任专职教师的人员，人事管理部门根据学校主管部门意见，给予办理相关手续。担任兼职教师人员的讲课费用，由学校自主制定标准、自筹资金解决。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，并要求职业学校教师每5年内要有不少于240学时的时间接受相关新知识、新技术、新工艺、新教材的专业培训。有计划地安排教师到企、事业单位进行专业实践和考察，提高教师的专业水平。鼓励专业教师强化技能水平、积极参加职业技能鉴定等，扩大“双师型”教师比重。目前我省国家级重点校“双师型”教师约占专业教师的60％以上，其他学校也平均超过30％。深化职业学校人事制度改革，实施教师资格制度，推行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上岗与职务聘任制度。根据职业教育的特点，改进职业学校教师职务资格评审办法，建立了专门的职业学校教师高级专业技术资格评审委员会。加强职业学校校长培训工作，在全省实行校长持证上岗制度。

　　3．坚持多渠道筹集资金，努力增加对职业教育的投入。省政府明确要求依法加大对职业教育的投入，确保用于职业教育的财政性经费的增长不低于教育经费的增长水平。我省从2003年起，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20％，主要用于职业学校更新实验实习设备和改善办学条件。省财政在十分困难的情况下，将职业教育专项经费增加到1000万元。省政府要求各市州、县(市)财政也都设立职业教育专项经费，并实现了逐年增长。要求各级政府和有关部门在安排使用农村科技开发、技术推广经费以及扶贫资金时，都安排一部分农村劳动力培训经费。省政府还规定各地可以按照职工工资总额的l.5％足额提取教育培训经费，列入成本开支。同时，积极利用金融、税收及社会捐助等手段支持职业教育的发展，对职业学校用于教学和师生生活的征地、基建，免征水电增容、人防工程、商业网点、城市维护等配套费。

　　我省在贯彻全国职教会精神，推动职业教育改革与发展方面取得了一定进展，但与我省振兴老工业基地的需要相比，还有很大的差距。我们将以振兴东北老工业基地为契机，进一步强化职业教育的战略地位，完善政策和措施，不断深化改革，加快发展，努力开创职业教育工作的新局面。