新洲是武汉的一个远城区，全区现有职工6.3万人，街镇工会17个，社区工会47个，行业工会10个，涵盖小型民营企业370个。近年来，区总工会针对区内民营企业小型分散的特点，依托街镇工会、社区工会和行业工会，在推行区域性、行业性集体合同制度方面进行了一些有益探索，为维护职工合法权益、促进新洲经济社会和谐发展发挥了应有作用。

　　一、动因

　　平等协商集体合同制度是社会主义市场经济条件下，职工和企业自主协商劳动关系问题的有效途径，是工会参与协调劳动关系，维护职工经济权利和劳动权益的有效手段。区总工会着力探索区域性、行业性集体合同制度的起因，主要是基于以下几点认识：

　　一是适应区域工业经济结构发展变化的需要。随着经济体制改革的不断深化，区域工业经济结构发生了很大变化，其显著特征是国退民进，民营经济逐渐成为区（县）域经济的主体。至2005年底，新洲区非公有制经济成份占到全区总量的88%。新形势给工会维权工作带来新的挑战。一方面，在政府不直接干预企业经营管理的新形势下，企业经营者为了追求最大利润，不同程度地存在着对职工的侵权现象。而集体合同和劳动合同的缺位给政府职能部门协调劳务纠纷和工会依法维权带来了很多困难。另一方面，区域民营企业大多小而分散，资本处于原始积累阶段，企业工会工作基础较差，企业主对建立集体合同制度怀有一定程度的抵触情绪，依靠基层工会单独推进集体合同制度难度很大。

　　二是适应街镇工会工作发展的需要。通过近几年强化工会组织建设，新洲区已经形成了街镇工会——社区工会——企业工会小三级工会组织网络体系，目的是为了加强对基层工会的领导。组织起来的任务初步完成以后，如何发挥街镇工会、社区工会（行业工会）在基层工会的前沿管理作用，实现“切实维权”，成为广大工会干部议论的焦点。理论和实践表明：街镇工会、社区工会要发挥作用，必须履行维权的基本职责。建立区域性、行业性集体合同和厂务公开，职代会制度，为调节劳务纠纷，整体维护职工的合法权益提供有效载体。

　　三是区级工会履行职责的需要。区级工会作为全区工会的领导机关，如何履行维护职能？区总工会认为，工作的着力点不能仅仅停留在个案维权上，必须根据基层企业点多线长面广的特点，指导和帮助街镇工会、社区工会、行业工会签订好区域性、行业性集体合同，实现主动维权、整体维权。

　　二、作法

　　区总工会在推行区域性、行业性集体合同制度中，先后大体经历了探索、规范、推进三个阶段。

　　1、立足实际，大胆探索。区域性、行业性集体合同和工资协商没有固定的模式可以借鉴，为此，区总工会确定了先探索、后规范的工作思路，在推行过程中以街镇工会、社区工会、行业工会为依托，鼓励各地结合自身实际，大胆探索。毫无疑问，街镇工会、社区工会、行业工会可以代表本区域、本行业职工，但是他们与谁签约呢？在街镇和社区，经过一段时间的实践，初期出现了三种版本：一是街镇（社区）工会和街镇政府（社区行政）签订；二是街镇工会与街镇政府的某一个职能部门（如经发办）签订；三是街镇（社区）工会与业主委员会、行业工会与行业协会签订集体合同和工资协议书。相比之下，第三种集体合同模式双方的主体较为明晰，关键是要用很大精力组建行业协会和行业工会。对于一、二种模式，区总工会认为政府和行政组织尽管不能代表企业业主，集体合同不一定合规合法，但它为社区区域性、行业性集体合同的建制和规范起到了基础性作用。

　　2、加强指导，逐步规范。为了规范区域性、行业性集体合同，提高维权实效，区总工会从2004年起，针对街道、行业、社区、企业的不同实际，先后在邾城街、李集街、徐古镇及部分行业、社区、企业，确定了5种类型的试点。在试点工作实践中，工作人员感到：第3种版本的集体合同最好、最合法，但对签约的过程有待进一步规范。于是，区总工会决定用统一标准，规范区域性行业性集体合同行为，及时向全区推广。一是要求各街镇成立企业家协会，社区成立业主委员会，行业成立行业协会；二是普遍建立行政、工会、企业家协会（行业协会）三方协商机制，共同协商集体合同有关条款；三是自上而下分5步规范集体合同的协商程序：①由街镇（社区、行业）工会起草集体合同初稿，交第一次三方协商会议协商、修改。②将协商修改后的集体合同草案分发给所辖企业，并在醒目位置张贴，征求企业经营者和职工意见。③搜集、整理各企业经营者和职工对集体合同草案的修改意见，召开第二次三方协商会议定稿。④召开区域性，行业性职工代表大会，由职代会审议表决通过集体合同草案。⑤召开由三方协商会议成员和所涵盖的企业经营者、工会主席参加的签约会议。除三方首席成员签字外（行政方为签证方），所涵盖的企业经营者、工会主席均应在集体合同上签字确认。

　　3、突出重点，全面推进。为了确保集体合同制度在区域内、行业内为职工维权取得实效，得以在全区各街镇（社区）、行业平稳推进，区总工会着力在突出两个重点上下功夫：一是突出职工和业主最为关注的工资问题。规定凡不是一年一签的集体合同，都必须建立区域性、行业性工资协议书制度，确保一年一签；凡集体合同覆盖的企业，工会和业主都应单独建立工资协商制度。二是突出集体合同建制及履约监督检查办法。主要措施包括：①建立区街两级集体合同检查监督机构，对区域性行业性集体合同建制履约情况实行不定期检查。②将集体合同工作纳入工会工作绩效管理。区总工会每年年初将集体合同和工资协议书目标任务进行分解，由区委副书记、区总工会主席与17个街镇工会签订年度目标责任书，目标完成情况与各类评先表彰相结合。区总工会还将此项工作纳入机关内部目标管理。由区总工 会党组书记、常务副主席与部室负责人签订目标责任书，目标任务完成情况与个人经济待遇挂钩。③整合力量，开展执法检查。区总工会力促区纪委将集体合同制度纳入党风廉政建设和厂务公开责任追究范畴，一年一次检查考核；区人大法工委一年组织一次《工会法》执法检查，将集体合同作为重要内容，检查结果全区通报。提请区政协一年一次执法视察，发现问题及时纠正。联合劳动部门不定期开展《劳动法》及集体合同履行情况的检查，借用社会力量促进工作开展。④建立集体合同履约情况向职代会报告制度。企业、社区业主委员会、行业协会每年应将集体合同履约情况向职代会报告，这项制度作为考核工会工作的重要指标。

　　三、效果

　　回顾新洲区几年来的实践，区域性行业性集体合同和工资协商工作初步取得了以下三个方面的成效。

　　1、实现了集体合同和工资协商建制面的广覆盖。推行区域性行业性集体合同后，克服了企业小而散难单签的弊端 。至2005年底，全区17家街镇场处工会、25个社区、8个行业工会签订了区域性、行业性集体合同，覆盖企业298家；全区公有制企业两项合同签订率分别达100%和85%，非公企业分别达86%和80%，覆盖率达100%，事业单位签订专项集体合同60家，几项指标均比上年大幅增长。

　　2、促进了三方协商机制和职代会制度建设。集体合同制度在规范操作过程中，协商作为一个重要的程序，引起了业主和职工的高度重视和关注。各街镇在区工会的指导下，全部建立了由业主委员会，街镇工会、劳动保障所组成的三方协商机制。而集体合同正式签订之前提交职代会讨论通过这一作法，又促进了企业职代会制度的进一步完善。三方协商机制和职代会制度作为维护职工政治经济权益的重要手段，为区域性、行业性集体合同建制履约提供了有效平台，而后者的规范性要求及建制，反过来促进了前者的建制扩面。

　　3、促进了企业的和谐稳定。过去，企业的一切大事由老板说了算，经营者与职工间的劳资矛盾时有发生，工会协调矛盾缺乏必要的法规依据。集体合同制度健全以后，局面大为改观，既克服了劳动力市场的无序竞争，规范了企业的用工和管理行为，为职工争取更好的劳动条件提供了保障，又抑制了职工在追求高工资过程中不切实际的要求，为维护劳资双方共同利益和促进劳资双方共同发展提供了保障。如新洲区李集街新街村织布行业在签订行业性集体合同之前，各私营企业经常为了互相争挖技术熟练工扯皮，职工的工资也得不到保障。签订行业性集体合同以后，由于对职工的基本工资、工资标准职工休息、休假、福利待遇作了统一约定，职工的工资有了保障，企业间扯皮的少了，织布行业的竞争能力得到了整体提升。

　　在推行区域性、行业性集体合同制度工作中，区总工会还体会到，平等协商的过程就是激发职工爱岗敬业的过程。如邾城街蔡濠社区在召开社区区域性职代会讨论通过社区区域性集体合同过程中，一位职工代表给在座的区总工会领导递纸条说：“作为一名普通职工，能够参加这样的会议来讨论和表决关系自己切身利益的集体合同，我感到非常高兴，也是我以前没有经历过的事，希望工会以后多开展这样的活动”。合同签订以后，职工收入提高了，因劳资矛盾上访的减少了，职工参加生产的积极性明显有了提高，企业的效益也逐步上升，真正实现了凝聚人心、促进企业和谐发展。