近几年来，在中华全国总工会和黑龙江省总工会领导下，哈尔滨市在贯彻落实劳动合同制度工作上，加大工作力度，竭力推进劳动合同制度的实施，努力构建和谐稳定的劳动关系。
一、着力推进劳动合同制度的实施，促进劳动关系和谐稳定发展
截止2006年6月，全市签订劳动合同的企业3376户，签订劳动合同的职工616611人，占职工总数的74.9%，比去年同期增加11.3%。其中，国有企业1531户，签订劳动合同的职工432618人，占职工总数的92.6%；集体企业836户，签订劳动合同人数为162975人，占职工总数的86.7%；私营企业6207户，签订劳动合同人数为136541人，占职工总数的46.3%；外商投资企业382户，签订劳动合同人数为90682人，占职工总数的83.4%。在全市签订的劳动合同中，一年时限的占44.1%；二年时限的占17.3%；三年时限的占13.8%；五年时限的占11.6%；无固定期限的占13.2%。通过推进劳动合同制度的实施，呈现出五个好于去年。即：签订劳动合同的企业数量增加10.3%好于去年；签订劳动合同的职工总量增加15.1%好于去年；由劳动合同引发的劳动争议案件下降17.2%好于去年；企业职工工资和福利增加4%，劳动保障状况好于去年；全市职工信访量下降21%，企业和谐程度和社会稳定局面好于去年。
(一)领导重视，齐抓共管，推进劳动合同制度落实
。几年来，市委、市政府对劳动合同工作给予了高度重视，有关劳动、依法治市办、信访办、新闻单位等相关部门给予了大力支持。市委、市政府领导召集相关部门领导，通过联席会议研究推进劳动合同制度工作的具体措施，并对工会所提出的问题给予解决。各相关部门制定劳动合同工作制度和责任分工，各负其责，共同推进劳动合同工作。与劳动和社会保障部门联合召开五次会议、联合签发5个文件、联合开展三次监督活动；与市委依法治市办联合发文，将"双合同"工作纳入全市"四五"普法工作的考核；与新闻单位开辟专栏联合宣传，表扬12个先进单位，曝光批评23个侵权单位；与市信访办联合办案，受理、处理3100余名职工的劳动合同纠纷案件，特别是在全市国有企业改制后，对涉及劳动合同的36个案件，联合接访和处理；与市劳动仲裁庭对7件劳动合同纠纷案件，联合受理、联合仲裁。通过齐抓共管，推进了劳动合同制度落实的工作。
(二)采取措施，完善制度，提高劳动合同工作实效。为了取得工作实效，去年，市总工会与各区、县（市）、委、办、局、直属企业工会组织签订了《双合同工作责任状》，全市各级工会组织层层签订了《双合同工作责任状》，并列入工会工作重点考核内容，实行一票否决，强力推进劳动合同制度的落实。为了完善工作制度，形成齐抓共管的工作格局，与劳动和社会保障部门制定了齐抓共管的协作办法，制发了《哈尔滨市企业工资集体协商暂行办法》、《哈尔滨市规范劳动合同意见》等文件。为了使劳动合同工作得到各级党政领导的重视和支持，市总工会与市委依法治市办联合起草文件，全市依法治市工作和评选"四五"普法工作先进单位内容和标准中，将劳动合同制度和相关的六个方面工作纳入评选全市"四五"普法工作先进单位的内容和标准中，实行"一票否决"。为了监督和处罚拒签"双合同"及侵权行为，与市劳动和社会保障部门，制定了《哈尔滨市工会与行政劳动监察相结合暂行办法》，对拒签、不签劳动合同行为的用人单位进行处罚。这些政策和措施，推进了该市劳动合同工作顺利有效地开展。
(三)广泛宣传，多方协同，促进劳动合同工作取得成效。在推进劳动合同制度的工作中，市总工会积极广泛地开展宣传活动，利用宣传《劳动法》、《工会法》及全国人大、省、市人大进行执法检查之机，与相关部门联合开展三次宣传月、活动周、咨询日活动。在市委的支持下，市总工会将相关的规定印成小册子，对市委、市人大、市政府、市政协领导以及各区、县（市）、委、办、局党政领导开展"送法到手"活动。并以市委学习中心组名义，对全市副局级以上领导干部进行《工会法》法制讲座。在第一次全市开展活动中，由七个部门联合为职工讨回工资840万元；与126个用人单位协商在限定时限内签订460万元的还款承诺书。在第二次全市开展活动中，由四部门联合为27万职工要回养老钱。在第三次全市开展活动中，由五部门联合帮助12.8万职工签订劳动合同。这些工作都是通过广泛宣传和多方协同，得到各方支持所取得的。
二、着力加强劳动合同工作的管理，实现"三年行动计划"的目标
国家协调劳动关系三方下发《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划》后，市总工会与市劳动和社会保障局、市国资委、市工商联、市企业合作促进局、市企业联合会联合制发了哈尔滨市贯彻落实《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划》的意见，成立了推动劳动合同三年行动计划领导小组，制定了2006年推动"双合同"的工作计划。
(一)细化职责。为了达到齐抓共管的目的，市总工会与相关部门通过协商制定了工作制度和责任分工。针对过去相关部门统计数据不一致的现象，由市劳动和社会保障局负责，2006年初拨专款委托市统计局，对全市的用人单位进行全面调查和统计，最终确定全市具有规模的11581个企业，并负责"双合同"的签订和履约；针对国有企业改制后，存在"有合同无关系，有关系无合同"等问题，由市国资委负责1414个国有企业劳动合同的续签、变更等项工作；针对民营企业不签劳动合同，兑现率不高的问题，由市工商联负责民营企业的劳动合同签订和促进工作；针对外资企业签订劳动合同率低的问题，由市经济合作促进局负责外商投资企业的劳动合同签订和促进工作；市总工会负责全市劳动合同制度推进的组织协调、总结典型、宣传教育等工作；市总工会与市劳动和社会保障局负责制定和实施，对全员签订劳动合同、兑现好的企业优先推荐市劳模单位的评选和免于劳动保障年检；对签订劳动合同工作差的企业取消市级以上各类先进评选资格的政策。
(二)细化管理。为了达到全市劳动合同制度得到贯彻落实，各类企业均衡推进目的，市总工会与相关部门同下"一盘棋"。按不同类别的企业划分了六个劳动合同工作推进责任区。即：8个市区所属企业推进区；11个县（市）所属企业推进区；21个委办局、产业工会所属企业推进区；经济合作促进局所属外商投资企业推进区；市经高开发区所属的外资、民营企业推进区；28户在哈中省直企业推进区。全市六个推进区覆盖规模以上的用人单位1100余户，覆盖职工122万余名。今年，市总工会与劳动和社会保障局联合建立了两个制度：一是劳动合同网络管理制度，对全市50名人员以上的用人单位实行网上申报、登记、签证；二是劳动合同网格管理制度，将全市用人单位按区域划分，监督劳动合同的签订和履约，这两项制度明年均可完善。为了提高劳动合同的签约率和履约率，市总工会加强分类指导，加强合同管理，推动各类企业建立劳动合同制度：⑴对国有企业、集体企业，重点在提高履约率上进行推进；⑵对外资企业、私营企业，重点在劳动合同的签订率上进行推进；⑶对困难亏损企业，重点在最低工资和最低生活保障的单项合同上推进；⑷对进城务工人员，重点在建筑企业和商贸企业帮助签订和纠签劳动合同上推进。突出从三个方面进行调管：⑴突出对出中心职工劳动关系的调整。将国有企业下岗职工基本生活保障和下岗安置作为集体协商和签订集体合同的重点内容，并对职工的劳动合同进行变更，对出中心的下岗职工解除劳动合同后，为他们做好社会保险关系的接续，享受失业和最低生活保障待遇。今年，对全市3万名职工的劳动关系进行调整和管理。⑵突出对下岗职工劳动关系的调整。将国有企业下岗进中心的职工，协同劳动部门制定政策措施，为进中心职工进行服务，为未进中心职工解决再就业问题，着重解决"有关系无劳动，有劳动无关系"的问题。今年，解决了3万余名下岗职工进入再就业中心，为2万余名企业下岗职工安排了就业岗位，帮助职工与用人单位签订劳动合同；⑶突出对改制企业劳动关系的调整。市总工会对1400余户企业及35万名职工的劳动合同情况、劳动保障状况进行全面调查，在劳动合同管理、劳动合同变更，以及劳动合同版本、集体合同等问题重新进行规范和管理。今年，已对进行改制的1100余家国有企业职工的劳动关系进行了调整和规范，保证了劳动合同的实效性。
(三)强化培训。为了让各级党政领导了解劳动合同制度的内容、标准；让工会干部明确劳动合同工作的目标、任务；让职工群众明确签订劳动合同的益处。市总工会指导全市各区县（市）、委办局、直属企业工会举办了76个培训班，邀请370余名各级党政领导和组织730名工会干部、职工代表参加了培训，增强了企业经营者的依法签订劳动合同的主动意识、工会干部的依法主动维权意识和职工群众依法自我维护意识。为了指导基层开展培训工作，市总工会将相关法规文件、上级工会的指导精神、劳动合同工作标准，全市劳动合同工作规划等内容编印成册，提供给基层工会进行培训。通过强化培训，全市有214个企业行政与工会组织签订了"双合同"承诺书。南岗区委、区政府对全区党政干部培训后，迅速在全市最大的汽配一条街签订了行业性集体合同，1100户汽配企业签订了"双合同"承诺书，并对全员签订劳动合同的18户企业，给予颁牌表彰和免于劳动保障年检的奖励。为了在全社会造势，市总工会和市劳动和社会保障局利用《哈尔滨工运》、《哈尔滨工会工作》、《劳动保障监察》、《劳动保障工作》等刊物，进行了全方位的宣传报道。同时，拨专款在《黑龙江日报》、《哈尔滨日报》、《生活报》、《新晚报》设立了专栏，在哈尔滨电视台设立了专题，让全市各类企业、广大职工和社会各界了解和监督签订"双合同"的情况。今年，新闻媒体已对22个"双合同"的典型经验进行了宣传报道，在全市形成了大舆论、大宣传、大学习的氛围，起到了推波助澜的作用。
(四)分类指导。为了推进全市劳动合同制度工作达到预期目标，市总工会采取典型引路的方法，对不同企业进行强化指导。一是对劳模企业进行指导，发挥其带头作用。市总工会对100个劳模企业签订"双合同"的工作，从提高质量和标准上进行了指导。哈药集团及所属企业在原有的"双合同"基础上，对合同中的工资和福利待遇提高标准，均提高7%。全市已有30%的企业在"双合同"中提高了工作标准，受到了职工欢迎。二是对"龙头"企业进行指导，发挥其示范作用。全市214个"龙头"企业，在自检自查的基础上，开展了"缺啥补啥"的活动。建成厂工会组织职工代表与行政领导就集体合同中职工关注的问题进行对话，提高了"双合同"的履约率。行政对未兑现的400万元福利待遇及时兑现，将职工的集资建房价格从每平米1320元降到1020元，使每名职工少交2万余元。哈航集团工会与行政领导协商，在"双合同"中增加了补充医疗保险。行政出资60万元，工会出资40万元，职工按比例集资20万元，为全厂职工建立了补充医疗保险。一名职工患癌症后，企业按医疗保险的标准报销了7000余元，工会按补充医疗保险标准报销了6万余元。三是对民营和个体企业开展监督检查，起到促进警示作用。今年，市总工会劳动保障监督支队与劳动监察部门联合对1670户企业不兑现或部分不兑现"双合同"的问题开展监督检查并限期整改；对未签订劳动合同的240户用人单位进行了处罚；帮助指导71343名职工、农民工签订劳动合同；为3679名农民工讨回工资356万元；为236名农民工实施了法律援助。湖北省孝感市农民工卢永军等34名农民工因用人单位不兑现劳动合同，被拖欠工资9万余元。市总工会联合相关部门将工资讨回后，农民工送来"公仆楷模，造福百姓"的牌匾。呼兰区农民工邢国志与用人单位未签订劳动合同，发生劳动纠纷后，市总工会为其提供法律援助，解决了劳动合同问题，送来"心系民工，为民解忧"的牌匾。通过全市推进"双合同"制度的贯彻落实，对全市的私营和个体企业起到了促进和警示作用。为了加大劳动合同工作的力度，市总工会与相关部门商定于10月31日召开三方会议，协商具体工作。一是联合劳动和社会保障部门建立劳动合同网络管理、劳动合同监督制度；二是配合劳动和社会保障部门进行劳动保障年检，监督"双合同"的签订和履约。同时，拟定12月在全市开展一次"双合同"监督检查活动，将今年"双合同"的工作"收好口"。2005年，该市规模以上的企业职工92万余名，签订劳动合同66.3万份，签订劳动合同率为73.6%。全市签订集体合同和专项协议3380份，覆盖3415个企业，签订率达79%，涉及职工71.1万名。今年年底，市总工会决心完成劳动合同签订率达到80%、集体合同签订率达到90%的工作目标。
