为进一步健全劳动合同管理制度，规范企业劳动用工，依法保障劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，按照国家“推行劳动合同制度实施三年行动计划”和省协调劳动关系三方会议的要求，经安庆市协调劳动关系三方会议研究决定：从今年起在全市实施“推行劳动合同制度实施三年行动计划”，特制定本实施方案。

　　一、指导思想和目标任务

　　指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，充分运用法律、行政、宣传、舆论等手段，动员和组织社会各方面力量，在全面完成2006年“双合同年”各项目标任务的同时，力争用三年左右的时间，使我市劳动合同制度基本实现全覆盖。为实现市委提出的“立足第一方阵争当崛起先锋，在东向发展中追赶跨越，建设和谐安庆、活力安庆、千亿安庆”创造良好的社会环境。

　　目标任务

　　通过三年的努力，实现劳动合同、集体合同制度普遍建立，企业劳动合同管理制度基本完善，全市劳动合同基础管理体系初步形成。具体计划为：

　　(一)劳动合同制度普遍建立。2006年底，全市各类企业劳动合同签订率达到80%以上，其中国有及国有控股企业劳动合同签订率达到90%以上，非公有制企业劳动合同签订率达到70%，企业劳动合同基础台帐建立率达60%以上。2007年底，非公有制企业劳动合同签订率达到90%，企业劳动合同基础台帐建立率达80%以上。2008年底，全市各类用人单位基本签订劳动合同。

　　(二)劳动合同、集体合同制度基础管理体系进一步健全。2008年底，全市各类企业基本建立劳动合同管理台帐，并逐步实现劳动合同管理信息化。

　　(三)企业劳动合同、集体合同管理规章制度进一步规范。2008年底，50人以上规模的企业均要制定劳动合同管理规章制度，劳动合同管理制度健全、程序合法。

　　二、组织领导和宣传发动

　　(一)加强领导

　　为推行劳动合同制度实施三年行动计划，经市政府同意成立“安庆市全面推行劳动合同制度实施三年行动计划领导小组”，成员由劳动关系三方负责人组成，领导小组负责领导全市三年行动计划推进工作，解决推进过程中出现的重大问题。建立办事工作机构，设在三方会议办公室，办公室成员以劳动部门为主，抽调三方人员共同组成，办公室负责制定具体工作计划并组织实施。各县(市)、区也要成立领导小组，做到落实办事机构，责任、目标落实到人。

　　(二)广泛宣传

　　市直、县(市)区要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒介，大力宣传《安庆市全面推行劳动合同制度实施三年行动计划的实施方案》的主要内容、重大意义和典型经验，对违反《劳动法》、《安徽省劳动合同条例》的行为及时予以曝光，使依法签订和履行劳动合同形成全社会的共识，为推进三年行动计划的贯彻实施创造良好的社会氛围。同时，以即将出台的《劳动合同法》为契机，大力宣传劳动合同法律法规，不断增强用人单位和劳动者依法签订劳动合同的法律意识。

　　为加强宣传工作，自2007年起，每年“五一”长假后的第一周为“劳动合同推进工作宣传周”，各级劳动保障部门要组织劳动系统干部走上街头，深入企业，走进工地，开展宣传活动。要通过宣传活动，使劳动合同有关法律的规定家喻户晓，深入人心。2006年宣传周活动定为九月第二周。三年推进期间，编辑《全面推行劳动合同工作简报》，及时介绍好的做法、先进经验，以指导督促和推动全市工作。

　　(三)加强培训

　　为提高企业管理人员劳动合同管理的专业知识水平和工作能力，自今年开始，市三方协商机制以联合和分别办班等多种形式对全市各类用人单位负责人及劳资人员进行一次全面培训。(培训工作具体计划另文下发)

　　三、工作步骤和时间安排

　　(一)开局之年抓合同签订

　　各地、各部门要根据安庆市劳动保障局等五部门《关于进一步推进劳动合同、集体合同工作的通知》(宜劳社秘［2005］192号)的要求，在做好劳动用工登记的基础上着力推进劳动合同、集体合同的建制和签订工作，具体要求做好以下工作：

　　1、摸清底数，制定规划。根据总体目标任务，2006年各级劳动保障部门要会同工会、企业联合会、工商业联合会组成联合工作小组，有计划、有步骤地开展摸底排查，制定推进合同签订的工作计划。

　　市本级在2006年10月底以前，完成市本级(含四区)用人单位个数、职工人数的全面排查，按照用人单位性质分类汇总，建立用人单位劳动用工信息资料库。成立市属及四区五个工作小组，市属企业由市局检查组负责，四区用人单位由各区劳动保障局负责，市及四区都要明确一名责任心强的同志担任劳动用工信息资料员，负责信息资料的汇总工作。市局抽调人员参加四个区的摸排工作，各区劳动保障部门要发挥社区劳动保障监督员的作用，做到任务层层分解，责任落实到人。

　　2、全面推进，突出重点。县级以上劳动保障部门要全面建立劳动用工登记制度。各地要在摸排的基础上，依照用人单位填写的《劳动用工备案登记表》，同时做好合同签订工作，做到边摸边签边整改。切实按照《安庆市全面推行劳动合同制度实施三年行动计划的实施方案》的要求，以非公有制企业和进城务工人员为重点，做好劳务派遣人员与劳务公司签订劳动合同，督促改制和重组企业及时与职工续签、重签或改签劳动合同。

　　3、加强监督，确保落实。各地要在宣传督促的同时，加大劳动监察执法力度，对经宣传指导督促仍不签订劳动合同的单位，各级劳动监察执法大队要及时下达劳动保障监察责令改正指令书，责令限期签订。对于整改不到位的，各级劳动保障监察机构，应严格按照《劳动保障监察条例》的规定，依法予以处罚。对监督整改过程中，拒不履行整改决定且态度恶劣的，要通过新闻媒体，予以曝光。通过以上努力，督促企业依法签订劳动合同，提高劳动合同质量和履约率。确保2006年底以前国有及国有控股企业劳动合同签订率达到90%以上，非公有制企业劳动合同签订率达到70% 。

　　(二)巩固之年抓合同管理。

　　2007年要在巩固上年工作成果，继续提高劳动合同签订率的同时，狠抓用人单位的劳动合同管理。完善企业劳动合同管理规章制度，改变企业粗放型人力资源管理模式。指导企业按照劳动保障法律法规要求，改进并完善与劳动合同运行密切相关的企业规章制度，把日常业绩考核、劳动报酬、工时休假、劳动纪律、职工奖惩等各项措施与劳动合同签订、履行紧密衔接起来，按照内容合法(要求不得违反法律、法规和政策)、程序合法(要求规章制度必须经职工代表大会通过等民主程序，并且向职工公示)的原则，建立和完善与市场经济相适应的劳动合同管理规章制度。各级劳动保障部门要制定具体工作计划指导企业开展劳动合同管理工作。

　　(三)拓展之年促水平提升

　　2008年，要在确保劳动合同、集体合同签订率的同时，把工作重点放在健全劳动合同制度基础管理体系，提高用人单位劳动合同管理水平。针对用工主体、就业方式的变化，引导用人单位逐步建立健全劳动合同签订登记制度、解除或终止劳动合同预警制度、存档管理制度等劳动合同制度基础管理体系，实现对劳动合同工作的动态管理。指导企业做好劳动合同签订、续订、变更、解除、终止等各环节的具体程序和操作手续，实现劳动合同管理的规范化。指导企业建立健全劳动合同管理台账，对劳动合同实行动态管理；倡导、鼓励、支持用人单位实行微机化管理，提高管理效率。实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。

　　四、建立机制，规范运作。

　　在计划推行过程中，建立相互协调、相互配合的各项工作制度，以确保三年推进工作计划的顺利完成。

　　实行目标责任制

　　从今年开始，我市将三年行动计划的工作目标列入政府目标任务管理考核内容，同时层层签订目标责任书，形成一级对一级负责的目标责任制。建立定期通报制度每半年召集一次领导小组成员单位联席会议，通报计划推行的进展情况，提出推进过程中存在的主要问题，分析存在的主要问题原因，研究解决问题的办法和下一步工作安排。每季度要将推进工作进度、工作经验、问题分析等以工作简报的形式上报领导小组成员，发至相关部门、单位。专项检查制度自2007年开始，每年5、6两个月在全市范围内组织开展以用人单位劳动合同管理制度推行情况为主要内容的劳动用工执法大检查。本年度检查工作自本方案下发之日起执行，年底结束。

　　工作联系单制度

　　各级协调劳动关系三方要充分发挥职能优势，各司其职，分工协作，相互支持，协调配合，共同推动三年行动计划顺利开展。各级劳动部门内部各单位、科室在日常工作中发现未签订劳动合同的用人单位要及时督促其补签劳动合同，对因没有签定合同，发生工伤事故对劳动者造成伤害的，在责令补签的同时，要以“工作联系单”等形式，将违法情况及时通报同级劳动保障监察机构，监察机构应按规定及时严肃查处。

　　各级劳动保障部门，要通过劳动年审，专项执法检查，以及日常处理举报投诉，积极推进劳动合同的签订和履行。对于劳动合同签订率低于95%的用人单位一律不得评定劳动保障A级诚信企业，这类企业的负责人不得参与省及部级以上模范的评比工作，不得批准为医疗保险定点医院和定点医药商店。

　　五、加强领导，各司其职。

　　各级协调劳动关系三方成员代表要坚持各司其职、相互支持、相互配合、齐抓共管的原则，充分发挥三方协调机制的优势，共同组织实施行动计划，层层落实，把各项工作做扎实，做细致。劳动保障部门要积极发挥主导作用，具体负责实施三年行动计划的组织协调、政策指导、咨询服务和监督检查工作。充分发挥劳动保障行政执法手段，通过日常巡查、每年的劳动保障书面审查、社保稽核和诚信评价工作、劳动用工备案等形式，及时了解和掌握用人单位用工人数、签订劳动合同人数、实行劳动合同制度等情况。对拒不实行劳动合同制度，不与职工签订劳动合同的用人单位，责令改正。对拒不改正的，依据有关规定给予行政处罚，督促企业建立健全劳动合同制度。工会组织要加大帮助指导职工签订劳动合同的工作力度，监督企业完善劳动合同管理；企业代表组织要通过教育宣传，促使企业认真履行劳动合同制度，完善各项规章制度，促进职工队伍的稳定和企业经济效益的增长。

　　六、市、县(区)联动，点面结合。

　　市县(区)联动，点面结合。全面推行劳动合同三年行动记划，是一项涉及面广，时间跨度大的工作。各县(市)区一定要按照市里的统一步骤，认真完成每年度工作，抓好各阶段的具体任务。在具体实施过程中，各地要根据本地的实际和特点制定工作计划，工作中要善于抓好典型。及时总结，以点带面，扎扎实实地推进我市劳动合同工作。