各设区市劳动保障局、总工会、企业家协会，省各产业工会，省直机关工会，省总工会对口单位工会：

　　为全面贯彻落实国家协调劳动关系三方会议《关于印发全面推进劳动合同制度三年行动计划的通知》精神，进一步规范用人单位劳动用工行为，健全劳动合同管理制度，依法保障劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，为构建和谐河北作出贡献。根据省委、省政府对省协调劳动关系三方会议的总体要求，特制定本实施方案。

　　一、实施行动计划的指导思想及原则

　　(一)指导思想：按照构建和谐社会的要求，依据国家和我省现行法律、法规和相关政策，充分运用法律、行政、舆论等手段，动员和争取社会各方面力量形成合力，力争用三年时间，全省劳动合同制度得到全面贯彻实施。

　　(二)原则：兼顾国家、企业、职工三方利益的原则；和谐稳定、共谋发展、互利共赢的原则；实事求是、因企制宜的原则；循序渐进的原则。

　　二、行动计划的实施时间

　　行动计划实施时间从2006年初至2008年底。

　　三、行动计划的目标

　　总目标：劳动合同法制建设完善，劳动合同制度得到全面贯彻执行，劳动合同管理水平明显提高，实现"劳动合同管理严格、劳动用工行为规范、劳动规章制度健全、劳动关系和谐稳定"的目标。

　　四、组织实施

　　(一)2006年度

　　目标：到2006年底，劳动合同工作三年行动计划的各级组织领导机构成立；主体工作方案和政策措施基本到位；省、市、县(市、区)三级联系示范网络形成；国有及国有控股企业劳动合同签订率达到95％，非国有企业劳动合同签订率达到45％；企业劳动合同管理基础台帐建立率达到60％；制定劳动合同管理规章制度的企业达到60％。

　　第一阶段：组织准备。时间：6月至9月底工作内容：

　　1、申报并成立"河北省推进劳动合同制度工作领导小组"。

　　2、拟定并确定工作实施方案。

　　3、拟定出台相关主体政策和办法(含目标考核责任制)。

　　4、选定省、市、县三级联系示范点单位。

　　5、召开领导小组第一次全体会议，领导小组办公室汇报组织准备工作情况和审议相关政策和办法。

　　第二阶段：动员、部署。时间：10月份工作内容：

　　1、召开全省工作会议进行动员，提出要求，明确责任。

　　2、各市、县完成相应的组织准备工作。

　　3、召开省级联系示范点单位会议。

　　第三阶段：展开行动，督导、充实完善、总结表彰阶段。时间：7月至12月工作内容：

　　1、制定工作行动细则和方案。

　　2、根据行业特点，制发和推行劳动合同范本。

　　3、大力开展宣传、业务培训，贯彻实施《劳动合同法》。

　　4、以领导小组名义组成若干执法检查小组分赴市进行调研指导。

　　5、通报各地工作进展情况。

　　6、召开领导小组第二次全体会，协调审议有关重大问题。

　　7、召开全省现场会，进行经验交流，结合表彰劳动关系和谐企业总结表彰先进单位和个人。

　　(二)2007年度

　　目标：到2007年底，国有及国有控股企业劳动合同签订率达到98％以上，非国有企业劳动合同签订率达到70％以上；企业劳动合同管理基础台帐建立率达到80％；制定劳动合同管理规章制度的企业达到90％。

　　第一阶段：深入调查研究，完善相关政策措施。时间：1月至5月工作内容：

　　1、研究制定本年度工作具体实施方案。

　　2、进一步展开调研，针对工作中出现的新情况、新问题，制定相应的新措施、新办法。

　　3、召开领导小组第三次会议，审议确定年度工作方案和有关政策措施。

　　4、逐步扩大联系示范点范围。

　　第二阶段：推进、督查、总结表彰阶段。时间：6月至12月工作内容：

　　1、进一步指导企业贯彻落实劳动合同法律法规和政策。

　　2、召开省级联系示范点单位会议。

　　3、全面推行各行业、类型劳动合同范本。

　　4、以领导小组名义组成若干执法检查小组分赴市进行调研督导、考核。

　　5、通报各地工作进展情况。

　　6、召开领导小组第四次全体会，协调研究有关重大问题。

　　7、召开全省工作会议，结合表彰劳动关系和谐企业总结表彰先进单位和个人。

　　(三)2008年度

　　目标：到2008年底，劳动合同制度在全省范围内普遍推行，国有及国有控股企业劳动合同签订率达到100％，非国有企业劳动合同签订率达到98％以上；企业劳动合同管理基础台帐建立率达到100％；制定劳动合同管理规章制度的企业达到100％。

　　第一阶段：巩固、督查、提高阶段。时间：1月至5月工作内容：

　　1、研究制订本年度工作实施方案。

　　2、召开领导小组第五次会议，审议年度工作方案和有关重大事项。

　　3、对全省劳动合同制度落实情况进行全面督查。

　　第二阶段：全面总结、检查验收阶段。时间：6月至12月工作内容：

　　1、以领导小组名义组成若干执法检查小组分赴市进行检查验收。

　　2、针对工作中的死角、漏洞，研究工作对策，进一步落实政策。

　　3、全面总结三年工作成效。

　　4、召开领导小组第六次全体会。

　　5、召开3年行动计划工作总结表彰大会。

　　四、工作任务

　　1、督促企业依法签订劳动合同，提高劳动合同的质量和履约率。企业与劳动者建立劳动关系，依法签订劳动合同，并在劳动合同中载明工作时间、劳动报酬、休息休假、职业培训、安全卫生、保险和福利、劳动纪律等方面内容。企业要在劳动者的第一个工作日之前与之订立劳动合同。改进并完善与劳动合同运行密切相关的企业规章制度，把日常业绩考核、劳动报酬、工时休假、劳动纪律、职工奖惩等各项措施与劳动合同签订、履行紧密衔接起来。

　　2、完善企业规章制度。指导企业按照劳动保障法律、法规的要求建立健全与劳动合同运行密切相关的企业规章制度，改变企业粗放型人力资源管理的模式，建立与市场经济相适应的现代企业管理制度。在企业制定规章制度过程中，应当遵循内容合法和程序合法的原则，内容合法要求不得违反法律、法规和政策；程序合法要求规章制度必须经职工代表大会通过等民主程序，并且向职工公示。

　　3、健全劳动合同制度基础管理体系，提高用人单位劳动合同管理水平。根据不同用工主体的规模、性质等因素，因企制宜，引导用工单位落实好劳动合同签订登记制度、解除或终止劳动合同预警制度、存档管理等各项劳动合同管理制度。指导企业做好劳动合同签订、续订、变更、解除、终止等各环节的具体程序和操作手续，实现劳动合同管理的规范化。指导企业建立健全劳动合同管理台帐，对劳动合同实行动态管理；倡导、鼓励、支持用人单位实行微机化管理，提高管理效率。

　　4、加强劳动合同法律法规的立法。以《劳动合同法》出台为契机，完善劳动合同法制建设。做好《劳动合同法》的贯彻准备工作，制定相配套的政策。

　　五、工作措施

　　(一)建立工作责任制。

　　1、成立各级领导协调机构。成立由各级政府领导负责，劳动保障、财政、建设、公安、工商、民政、监察等部门及工会、企业组织参加的"推进劳动合同制度工作领导小组"，领导小组办公室设在劳动保障部门，明确各部门的职责，加强对推进劳动合同制度工作的领导，实行分级管理，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

　　2、建立联席会议制度。各级要在推进劳动合同制度建设工作领导小组下，建立成员单位联席会议制度，充分发挥各成员单位职能作用，形成共抓齐管的合力，定期分析研究劳动合同工作形势，适时解决、协调存在的问题。

　　3、实行目标责任制。将劳动合同签订率纳入各级政府劳动保障工作目标管理考核体系，每年由省下达劳动合同签订工作目标任务，加强对各地劳动合同管理工作的督促检查，每季度通过一次签订劳动合同进展情况，半年组织督查，年终严格考核。

　　(二)建立健全劳动合同法律法规政策体系。

　　1、修改《河北省劳动合同条例》，提高劳动合同立法层次，为劳动合同制度全面推进奠定坚实的法制基础。

　　2、全面推行各行业、各领域劳动合同范本。根据各行业以及全日制、非全日制岗位特点，分类制定劳动合同规范文本，指导用人单位和劳动者签订劳动合同。对用人单位制订的劳动合同格式文本，由各级劳动保障行政部门审查备案。

　　3、研究制定《河北省推行劳动用工登记管理办法》。全面建立和推行以劳动合同签订为基础的劳动用工登记制度，规范企业劳动用工行为。把建立劳动用工登记制度作为各级政府全面落实《劳动法》、掌握企业用工状况、促进就业、开发利用劳动力资源的一项基本制度。

　　4、规范劳动合同的订立、变更、终止、解除、续订等程序。建立健全劳动合同管理台帐，着力建立科学规范的劳动合同动态管理程序，从签订、录用、备案，到劳动合同变更、续订、解除、终止、劳动争议处理等，规范劳动关系异地转移手续，实行全方位管理。

　　5、建立劳动令同签订情况的信息调查统计制度。通过制定统一表格，定期对劳动合同签订情况进行抽样调查，掌握劳动合同签订情况。

　　(三)建立示范单位联系工作机制。

　　为确保推进劳动合同制度工作的顺利开展，在省、市、县(区)三级建立一批不同所有制企业劳动合同制度建设联系示范点单位，充分发挥联系示范点单位的示范作用，三级联动，推动劳动合同制度的顺利实施。示范点单位最终达到劳动合同签订率100％，劳动合同内容、管理程序合法，劳动用工行为规范的目标。

　　(四)加大对用人单位签订劳动合同情况的年检及日常劳动保障监察执法力度。

　　将用人单位劳动合同签订情况列入劳动保障年检的重要内容，发现问题及时纠正。对拒不签订劳动合同的单位，依法予以行政处罚。

　　(一)建立检查督办制度。由省推进劳动合同制度工作领导小组成员单位组成检查小组，对各市推进劳动合同工作开展情况进行督办、督促和检查评估。开展的形式有平时抽查、半年初检、年终督查。同时对各地推进劳动合同制度工作情况定期实行通报。

　　(二)发挥各自优势。政府有关职能部门里利用各自优势，在职责范围内充分发挥对实施劳动合同制度的推进作用，共同实现3年行动计划目标。

　　(三)深入基层，调查研究，解决实际问题、突出问题、敏感问题。在贯彻执行三年行动计划中，要深入基层，深入问题集中的地区、行业和企业中，认真调查研究，发现新情况、新问题，及时提出解决措施，对影响全局的关键问题，要集中力量，下大力气尽快研究解决。

　　六、组织实施与监督管理

　　(一)加强领导，层层落实责任制。各地要进一步加强领导，把实施劳动合同三年行动计划提上重要议事日程，纳入同级厂务公开集体合同工作领导小组的重点工作，与其他协调劳动关系制度建设同部署，同检查，同考核。各级协调劳动关系三方组织，要将实施劳动合同三年行动计划工作作为三方会议重要工作内容，积极探索和创新推进非公有制用人单位实施劳动合同制度的方法，重点研究提高建制率、签订率和履约率的手段、激励和制约措施，对劳动合同制度实施较好的企业，给予政策上的优惠以及服务上的便利等鼓励性措施，确保全省劳动合同三年行动计划目标任务的圆满完成。

　　(二)结合开展"劳动关系和谐企业"创建活动，完善劳动合同制度。各市、县都要把规范完善劳动合同制度作为创建、评审、命名"劳动关系和谐企业"的首要条件，督促所有企业建立劳动合同制度，帮助指导职工签订劳动合同，把好劳动合同的验收和达不到标准的否决关。

　　(三)全面普查，摸清底数。各市应于适时抽调人员，集中时间、集中力量，对本地区各类非公有制用人单位实行劳动合同制度情况进行一次全面普查，切实掌握本地区非公有制用人单位建立劳动合同制度的单位数量、职工人数、建制率、签订率等各项季报基础数据。

　　(四)加强宣传，提高劳动关系双方法律意识。各地要通过开通的维权热线，解答、受理职工有关劳动合同方面的咨询、投诉，并对典型案件进行专项监察。以《劳动合同法》出台为契机，充分利用报刊、广播电视、板报或公开栏等媒介，向经营者和职工宣传劳动法律、法规，采取多种形式宣传普及劳动基础知识和有关政策，提高经营者、职工以及全社会对实行劳动合同制度重要性、必要性的认识。要通过电视、报刊等新闻媒介，大力宣传三年行动计划的主要内容、实施的重大意义和典型经验。同时，对那些违反《劳动法》、《劳动合同法》的行为予以曝光，使依法签订及履行劳动合同行为形成全社会的共识，为推进劳动合同工作三年行动计划的贯彻实施创造良好的社会氛围。

　　(五)抓重点、难点，破死角、死面，实现劳动合同工作新突破。要结合本地实际，在全面推进非公有制企业建立和完善劳动合同制度的同时，要以创新的精神、研究探索切实可行的措施，有重点地抓好进城务工人员较为集中的建筑、运输、餐饮等行业较多的区域等各类用人单位建立劳动合同制度工作，责任到人，努力提高建制率和签订率，实现我省劳动合同工作的新突破。

　　河北省劳动和社会保障厅

　　河北省总工会

　　河北省企业家协会

　　二〇〇六年六月二十一日