“没有签订劳动合同，不能形成规范的劳动关系，是当前职工就业权利得不到有效保障的主要表现。”据全国政协委员 王萍介绍，1亿多农民工大都在非公有制企业就业，而目前全国个体、私营企业与劳动者签订劳动合同的不到40％。即使签订了劳动合同，合同文本也很不规范，存在许多无效合同和霸王合同。“没有签订劳动合同，其结果就是导致农民工的就业权利得不到有效保证。”

　　而职工就业权得不到保障的问题，在国有企事业单位同样存在。比如，一些国有企业为了降低劳动力成本，大量使用劳务工，据中华全国总工会的统计，在某些行业劳务工已占到职工总数的40％。由于劳务派遣是一种雇用和使用相分离的劳动力经营模式，加上劳务市场不规范，结果造成“有劳动无关系”、“有关系无劳动”的现象，劳务工不仅在工资报酬、保险福利、民主权利方面得不到应有的保障，而且合同签订率低，即使签订，时间也很短，就业很不稳定。

　　至于在国有改制企业，职工就业权利得不到保障的问题更为突出，一是改制中分流富余人员不规范，二是改制后企业签订劳动合同短期化。据调查，湖南80％的改制企业续聘职工的劳动合同是一年一签，依法与职工签订长期以至无固定期限劳动合同的极少。

　　全国政协委员、全总副主席苏立清认为，无论是劳务派遣不规范还是劳动合同短期化，都不仅侵害了职工的劳动就业权利，而且扰乱了用工秩序和劳动力市场。