“七一”前夕，秦皇岛冶金机械有限公司迎来了企业改制后的第一次党代会。至此，这个始建于1958年的国企老厂，自2003年3月进入企业改制程序以来，经过清产核资、产权交易、职工安置以及成立股东会、董事会、监事会，召开首届职代会和党代会等一系列规范化运化，于今年6月底顺利完成了真正意义上的“两个置换”。

　　该公司在实施改制阶段，最大限度地维护职工合法权益。全厂1684名职工除自愿选择离开的152人外，全部由改制企业录用，并彻底解决了企业自1997年以来拖欠的集资、医疗等费用和自谋职业人员的经济补偿金600多万元，成功实现企业改制后的平稳过渡，开创了企业利益和职工利益“双赢”的良好局面。

　　企业改制凸现“冰棍效应”

　　不良资产在手中持有的时间越长，其资产的贬损就会越大，这就是“冰棍效应”。早改早主动，越晚越被动。原秦皇岛市属27户亏损工业企业，仅下岗职工每月拖欠的生活费、各项保险费一项就达400万元。

　　国企改革要付出成本和代价，突出问题是资金来源。秦皇岛解决改制资金实施多措并举，主要围绕土地做文章：一是以市土地储备中心的土地作抵押，向银行贷款4.3亿元，先行垫付改革准备金。二是盘活土地，对具备出售条件，但资产不足以承接债务和抵押职工安置费的企业土地，可记入资产一并出让，并免收上交市政府的出让金。全市共处置土地277宗共4142亩，活化土地资产10亿元；对退城进郊、破产企业的土地资产，全部挂牌竞标公开出让。全市共处置土地19宗共943亩，变现资金8亿元。三是变现资产。对破产企业的机器设备、原材料、产成品等资产，公开竞价出售，共变现资金4.2亿元。四是承接抵扣，在出售国有产权的企业，其资产首先用以抵扣职工的安置费，然后承接债务。全市共抵扣职工的安置费7亿多元（不含土地）。五是财政列支。每年市财政拿出2000万元，作为专项企业改制资金。以上资金筹措机制的构建，保证了职工安置费用的及时支付。

　　无情改革有情操作

　　由于企业欠职工的人情债太多，秦皇岛757矿在关闭破产时最大的难题是职工住房问题，该矿有几百户职工无住房。改制前，他们首先利用企业闲置的30亩土地，搞联合开发经济适用房，每位职工仅用3万元就分到一套60多平方米楼房。一位老工人说，干了一辈子能有个窝也知足了。

　　对此，市长菅瑞亭说，改革需要成本。国企改革国家付出代价，国企职工也付出代价。多年来，国企职工对企业贡献多索取少，企业欠职工的情。这次企业改制，我们要千方百计减少职工的付出，尽一切力量给他们以温暖。

　　在企业改制的实际操作中，秦皇岛市首先强调妥善安置职工，并进一步制定切实可行的安置方案。规定凡涉及职工安置问题必须经职代会或职工大会认可通过，安置费由劳动保障部门审批。改制后的企业，原则上应全部接收解除合同和自谋职业的职工。该市5.4万名解除合同和自谋职业的职工，有3.8万名回到了原企业重新上岗就业，再就业率达70%。对拖欠职工工资、集资款、养老保险费、医疗费的企业采取用资产抵扣或一次性发放现金的方式解决。全市共补发拖欠职工费用6.5亿元。为照顾在社会上竞争能力差的老职工，政府出台政策：在职工可提前五年办理离岗退养的基础上，可再提前五年办理承诺等退。并继续为这部分职工发放生活费、缴纳各项保险金。政府又委托三个资产经营公司分别组建职工服务中心，对失去托管主体的离退休、退养、等退职工，负责发放生活费、缴纳社会保险。

　　国企改革的有情操作，促进了经济结构调整和经济运行质量的提升。2003年，全市工业综合经济效益指数提高20.7个百分点，达113.4%,为1996年以来最好水平；工业增加值增速21.8%,利润增速194%，呈现出良好的发展势头。