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改制过程中，许多企事业单位与原国有产业、局、公司脱离隶属关系，企业工会组织一时无法落实归属，出现管理断层怎么办？江苏南京市总工会专门成立了一个“先行托管”机构，以确保改制企业工会组织不流失、工作不间断。
去年，南京市以资产、债务、劳动关系为核心内容的“三联动”改革、改制全面推开
，许多改制为民营的企事业单位，陆续和原产业、局、集团（公司）脱离了资产纽带和管理关系。在此过程中，一些原国有企事业单位工会，因诸多原因暂时无法和有关方面接转组织关系，造成事实上的无主管状态，工会活动不正常。
针对这一现象，南京市总工会去年10月成立了“南京市直属企业工会工作委员会”，专门“负责对市属国有、集体企业、事业单位改制后的工会组织实行管理，并酌情调整工会管理体制，筹建各类行业工会”。
迄今为止，这个“托管”机构已处理了40多家改制企业工会的组织关系。南京大三元酒家改制后一年多工会组织关系都没有着落，今年3月，市总将其纳入新成立的饮食服务行业工会联合会，使其找到了“娘家”，工会工作终于又恢复了正常；原南钢集团下属的13家改制企业工会，暂由市总工会“直属企业工会工作委员会”管理后，陆续进行了工会重建工作，并通过职代会制度和集体合同制度的规范化建设，再度焕发工会活力，受到职工的欢迎。
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