“零就业家庭”的就业问题是全省解决人民群众最迫切、最期盼解决的三件大事之一。市委、市政府对此高度重视，并将其列为全市就业工作的第一重点目标。根据调查表明，我市现有“零就业家庭”２２４２５户，今年年底前的工作目标就是确保每户至少一人实现就业。截至目前经多方工作，已有１５２８８人重新走上就业岗位，完成全年计划的５９．５％。
背景提示
今年初，省委、省政府提出，要确保城镇有就业需求的家庭年内至少有一人实现就业，把解决“零就业家庭”就业问题作为全省解决人民群众最迫切、最期盼解决的三件大事之一。
４月１５日，省委书记李克强到本溪市进行工作调研时，面对困难群众家里的窘况，他深情地说：“现在看，老百姓家里特别是困难群众家里最需要解决的、最基本的是就业，只有就业才能让家庭有稳定的收入来源。”李克强进一步指出，要明确提出消除“零就业家庭”的就业目标，努力使每一个有就业需求的家庭至少有一个人实现就业。
一个援助“零就业家庭”的工作在全省范围内全面地、扎扎实实地开展起来。各级政府承诺，将竭尽全力使每户至少有一人上班。为了准确掌握下岗失业人员状况，提高帮扶工作的针对性和有效性，全省开展了一次大规模的下岗失业人员家庭状况的入户调查。紧接着，省政府组织有关部门，从困难群体困难地区就业扶持、创业带头人扶持培养、加强就业培训、鼓励劳务输出四个方面，进一步完善了政府促进就业的政策体系。出台的“零就业家庭”帮扶政策包括岗位补贴和社会保险补贴、免费培训、税收优惠和实行社会保险援助等内容。
截至６月底，全省１４．１万个“零就业家庭”中已有５．４８５万个实现了有一个人就业。
２２４２５户“零就业家庭”
亟待就业援助
“零就业家庭”是指在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的家庭中、目前无人从事有收入的劳动（灵活就业年收入月平均达不到最低工资标准也视为未就业）。
按照省政府的统一部署，市就业服务局从３月份起，利用一个月的时间在全市范围内开展了一次全方位的“零就业家庭”入户调查工作。调查结果表明，我市目前共有“零就业家庭”２２４２５户，“零就业家庭”中有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员３８０２９人，享受低保待遇的１２９７８户。他们整体就业能力较差，亟待就业援助。
为了确保全市“零就业家庭”每户至少有一人实现就业，我市专门制定了《阜新市援助“零就业家庭”工作方案》，明确提出年底前全市“零就业家庭”实现就业２５７０９人的工作目标。
重中之重
抓好“零就业家庭”的就业
“今年，要把‘零就业家庭’就业作为全市就业工作的重中之重，全力抓好……”５月２９日，在全市就业和社保工作会议上，姚志平市长着重强调，“突出‘四个重点’，千方百计创造就业岗位。要突出抓好‘零就业家庭’的就业。到年底，全市要确保‘零就业家庭’中有劳动能力的就业愿望的家庭至少有一人实现就业。”
翻开５月２５日印发的阜政办发２００５７１号文件，在《阜新市２００５年促进就业工作方案》中明确写到：把“零就业家庭”人员的就业作为重中之重。重点加强对就业困难地区和就业困难家庭的就业再就业帮扶，确保无就业家庭有１人就业。重点做好三个方面工作：一是做好全市下岗失业人员入户调查工作……二是加强政策扶持……三是加强领导，将确保有就业要求的家庭至少有一人就业。这项工作列为全市定期就业通报的重点内容，市再就业领导小组成员单位将组成工作督导组分片负责就业困难地区的指导和督查。
年底前目标
消灭“零就业家庭”
翻开《阜新市援助“零就业家庭”工作方案》。其中，工作目标：２００５年底前，确保我市城镇２．３万户“零就业家庭”中有就业需求和就业能力的家庭至少有一人实现稳定就业，消灭“零就业家庭”。工作措施包括：实施专项推进、建立责任体系，实行目标管理，加大政策扶持力度，创新服务模式，优化管理方式以及定期督促检查。
《方案》中在加大政策扶持力度方面共包括三项内容：一是提供免费就业培训援助。各级就业培训机构要重点对“零就业家庭”有就业愿望的人员开展职业指导，对达到劳动年龄尚未就业的子女，可根据本人意愿，提供免费技能培训，培训费由同级财政负担；二是进一步开发岗位，提供岗位援助。今年政府开发社区公益性岗位，重点优先安排“零就业家庭”成员中有就业能力和就业愿望的人，在公益性岗位就业可享受安排大龄就业困难对象的岗位补贴和社会保险补贴政策。鼓励企业吸纳“零就业家庭”人员就业。凡企业招聘“零就业家庭”人员就业，可以在所得税法允许的范围内，给予税前扣除优惠政策；三是实行社会保险援助，调节公益性岗位，引导“零就业家庭”成员实现灵活就业。凡在社区公益性岗位工作满一年以上（含一年），男年满５５周岁、女年满４５周岁（以下简称“４５５５”人员），经本人申请退出公益性岗位实现灵活就业，养老保险可按自由职业者身份参保和续保，财政按上年平均工资６０％的１０％给予补贴。“零就业家庭”成员中“４５５５”人员申请公益性岗位一年以上未能得到安置，实现灵活就业，也按上述标准给予社会保险援助，该政策暂定三年。
干部“联民岗”
走进“零就业家庭”
“联民岗”被人们称之为干部与群众之间架起的“连心桥”。自２００１年全市开展“一人双岗”活动以来，全市已有１．５万名干部共建立了２７４５５个“联民岗”，为群众生产生活解决了大量实际问题，真正实现了“干部受教育，群众得实惠”的“双赢”。正是在我市“零就业家庭”就业工作任务十分艰巨的情况下，结合全市保持共产党员先进性教育活动的深入扎实开展，以及深化“一人双岗”活动，市委组织部专门下发了文件，要求在全市第一批参加先进性教育活动单位中的县级干部和具有副高以上职称的专业技术人员都要通过各级劳动和社会保障部门，确定一个有就业愿望的“零就业家庭”为自己的“联民岗”。要根据本部门和个人的职能任务、工作性质和专业特长，带着感情、带着任务、带着本领，积极宣传党的路线、方针和政策，帮助他们解放思想，转变择业观念，通过各种渠道和形式，帮助“零就业家庭”成员至少解决一个相对稳定的就业岗位。同时，针对“零就业家庭”实际，积极帮助解决实际问题和困难。通过开展这项活动，使这部分弱势群体真正看到生活希望，摆脱生活困境，真正感受到先进性教育活动带来的实实在在成效，真正感受到党和政府的温暖。
“高大哥”
像孩子她亲舅舅一样
在海州区委组织部，记者见到了一份长长的干部与“零就业家庭”建立“联民岗”统计表。让记者没有想到的是，这份统计表不仅包含着市委组织部文件中要求的县级干部，而且还“扩充”到了全区副科级（实职）以上干部。其总数量已有４１８名党员干部与“零就业家庭”建起了“联民岗”。
按着海州区委组织部提供的这份统计表，记者首先找到了副区长高敏辉的“联民岗”——和平街道和平社区张力军家。表格上写着：双失业，３口人，２人有就业愿望。
“前几天刚刚来过，这两天高大哥还要来呢！”在张力军家，张力军的妻子魏秋荣告诉记者，“丈夫张力军患癫痫病多年，她从矿区下岗后一直四处打零工，收入很少，又极不稳定，１７岁的女儿今年恰好初中毕业考上了市卫生学校。吃饭的问题本就很难，这孩子的学费又愁得我不知哭了多少次，这日子过得真是心里没缝儿……自打高副区长来到我们家，问寒问暖，事事挂心，真像孩子她亲舅舅一样啊！我这压在心里多少年的‘火’呀，一下子就全撤了……”和平社区的同志告诉记者，一个月前，在高敏辉的帮扶下，魏秋荣不仅在社区公益岗位上当起了一名保洁员，而且还在积极争取找一个收入更多一些的工作灵活就业。“如今，几年都没见她笑过的邻里们又重新看到了魏秋荣那挂在脸上的自信而舒心的笑容。”
有了这份工作，我们全家都踏实多了
在市就业服务局，记者见到了存录在微机里的全市“零就业家庭”档案库。市就业服务局副局长黄荣贵指着显示数据向记者介绍，截至目前，全市“零就业家庭”已实现就业１５２８８人，已完成了全年目标２５７０９人的５９．５％。
按照档案库里的资料，记者找到了海州区站前街道迎宾社区的周岩。３７岁的周岩同丈夫杨德友都是已启动破产的海州矿下岗职工，家中１５岁的儿子正在读初中。
“下岗后，孩子他爸爸一直在外面断断续续地找零活儿，我身体不好，零工更难找。一家人的日子过得磕磕绊绊、没着没落的……”周岩笑着告诉记者，在区政府以及街道和社区的帮助下，她当上社区巡逻队员已有两个月了。“有了这份稳定的工作和每月稳定的收入，我们全家人的心里都踏实多了。
看着荡漾在周岩脸上那欣慰的笑容，记者由衷地祝愿，祝愿全市２．３万个“零就业家庭”的成员都能如同周岩一样，脸上绽起久违的笑容。
( 作者：刘丹 王东元)
