“十五”期间，江苏省以“强化鉴定质量管理措施，创新技能人才评价模式，拓展提升鉴定规模层次”为工作重点，不断完善以能力为基础的职业资格体系，职业技能鉴定工作得到快速发展，参加鉴定人数从2001 年的28万人上升到2005年的43万人，“十五”期间全省累计有185万人次参加职业技能鉴定，有168万人次取得职业资格证书，鉴定的职业（工种）数已超过400个。

　　在推进全省职业技能鉴定工作快速发展的过程中，我们始终将质量放在第一位，坚持提高内容质量与强化过程质量管理并重，努力实现职业技能鉴定质量与数量的同步提升。主要采取了以下措施。

　　一、增强质量意识，强化各级鉴定机构的质量管理职责

　　近几年来，江苏省在职业技能鉴定工作中，把加强质量管理作为重中之重的工作来抓。首先，采取多种形式，增强鉴定系统工作人员的质量意识。如每年召开全省职业技能鉴定工作会议和专题座谈会，分析面临的形势和挑战，加深对“质量是鉴定的生命线”的重要性、紧迫性的认识。2005年在开展“质量年”活动中，加大鉴定质量重要性的宣传，提高证书的社会认可程度。在考评人员和考务管理人员的培训中，把质量管理作为培训的重要内容，并将廉洁高效作为各级鉴定机构能力建设和作风建设的基本要求，从思想上筑牢质量管理的第一防线。二是落实质量管理的专门机构。2005年，我中心经省厅批准设立了质量管理科，明确了工作职责，加强了对全省鉴定质量的管理和监督检查。各市鉴定中心也指定专人负责，使质量管理工作落在实处。三是加强社会与舆论监督。省市鉴定机构都公布了举报电话，在网站首页开设了投诉咨询窗口，在办公场所醒目地点建立公示宣传栏等，公布办事程序和服务承诺，实现办事公开透明化，以优质服务来提高鉴定质量。形成行政监管、社会监督、机构人员自律的约束机制。

　　二、完善规章制度，加强质量管理的制度化、规范化、科学化建设

　　一是以建章立制为先导，促进职业技能鉴定质量管理的制度化。“十五”期间，江苏省根据部颁《职业技能鉴定工作规则》等要求，建立起了包含申请鉴定、资格审查、考评人员选派、命题、考场监督、阅卷评分以及证书核发等内容的标准化鉴定规范和程序，不断完善了鉴定质量检查、鉴定机构评估年检、违规查处等一系列规章制度。同时，制定并公布了鉴定收费标准，规范了鉴定收费行为。从制度上保证了职业技能鉴定的质量。

　　二是大胆创新与加强质量控制相结合，确保技能人才评价质量。近年来，江苏省在大胆探索和创新技能人才评价方式过程中，始终紧绷质量这根弦，出台任何一个政策，都要考虑是否符合国家有关政策规定，是否采取了足够的质量保障措施。例如，我们在开展技师社会化考评、企业内鉴定试点和院校“双证书”制度试点工作中，鼓励和指导企业、院校不拘一格选拔技能人才的同时，坚持“宁缺勿滥”的原则，规定了严格的质量控制办法。在技师考评中，重点抓好考核实施方案、命题组卷、考评人员选派和考务管理等关键环节的落实，实施全程质量监控。对企业内鉴定，重点指导企业按照职业标准，结合现场实际制定好考核方案并规范实施过程。对院校“双证书”试点，组织专家对其主体专业教学计划、课程设置、实训条件和教学质量是否符合职业标准的要求进行评估论证，并加强了对实施过程的跟踪监控。

　　三是积极扩大统一鉴定范围提高规范化管理水平。为发挥统一鉴定在规范化考务管理方面的示范作用，我们积极推动新职业全国和全省统考，“十五”期间，江苏省参加全国统考的人数超过8万人。同时，在开发完善了一系列技术资源的基础上，我们从2004年起相继推出了物流师、职业经理人、企业培训师等三个职业的全省统考，今年又推出了网络管理员、计算机辅助设计人员的全省统考。为提高高技能人才的培养质量，今年我们还对汽车维修等18个职业高级技师实行全省定时、定点统一鉴定。

　　四是改进手段和方式，促进考务管理的现代化和科学化。积极在全省各级鉴定机构推广使用国家考务管理软件，并加强对工作人员考务管理软件使用的培训，提高软件使用水平，确保各项考务管理数据的准确和客观。目前省中心、省属鉴定所站及各市鉴定中心已全面使用考务管理系统进行报名、成绩登统、证书打印，规范了考务管理行为。大力推行智能化考试方式，理论知识采用题库命题、操作技能采用模块化命题技术，积极在新职业考试中使用智能化平台，促使鉴定方式由经验型向科学型转变，以提高考试的科学性和公正性。同时加快职业资格工作网络建设，省中心网站于2004年开通以来，实现了政策宣传、信息发布、证书查询、数据下载等功能，在促进考务公开和管理网络化方面发挥了积极作用。各市或开通专门的职业技能鉴定网，或在劳动保障网上开辟专门网页，积极推进职业技能鉴定的网络化管理。2005年江苏省启动了国家职业资格工作网的建设工作，培训了首批网络管理人员，并在11月份的全国统考中首次对考试现场实行网上远程监控。

　　三、积极开展质量管理体系认证试点，提高鉴定过程管理质量

　　2005年开始，省中心带领2个市中心和3家鉴定所，根据部《职业技能鉴定机构质量管理体系标准》，开展质量管理体系认证试点，对试点机构的工作人员进行了专门培训。省中心根据《标准》要求，结合中心实际工作，梳理调整了内部科室职能，使各科室互相配合、互相监督和制约，进一步明确了职业技能鉴定的各过程及其接口关系，制定了各过程的控制方法，确立了过程管理的原则。目前省中心质量管理体系正在进行试运行，我们将根据试运行情况，不断改进质量管理体系，争取年内通过认证机构的外部认证。

　　在质量管理体系认证试点工作中，我们深切感到过程管理的重要性，只有职业技能鉴定的每个过程得到有效控制，才能保证职业技能鉴定的质量并获得持续改进。为此，我们按照过程管理的原则，在组织鉴定过程中，注重抓好关键环节的管理：一是加强对命题的管理。我们制定了题库运行管理规程和抽题组卷规则，实施鉴定中凡有国家和省题库的，必须从题库抽题组卷。省属鉴定和技师、高级技师的鉴定一律由省中心统一命题。二是加强了考评人员的派遣、使用与管理。将全省考评人员信息在网上公布，考评人员一律从取得相应资格的人员中选派，并建立派遣记录，由考试组织单位、现场督考人员对考评人员考评行为监督并反馈意见，年终综合各方面反馈意见对考评人员进行年度考核，奖优罚劣。三是加强对考核现场的监控。加强了巡考和现场督考，及时严肃处理现场考核中的违规违纪现象，并对考场记录、现场督考记录汇总分析，找出鉴定工作中需要改进的地方，提高鉴定质量。四是严格证书管理。严格空白证书的征订与发放，对部分地区历史遗留的违规订购证书问题进行核查和清理整顿，严肃处理滥发证书行为。实行网上证书查询，全省2001年以来发证数据已全部汇总到省中心，并按月更新，由省中心在中心网站和省劳动保障网上向社会公众提供证书查询，杜绝滥发证和发假证行为。

　　四、加大技术资源开发力度，提高职业技能鉴定的内容质量

　　近几年来，我们积极推广使用国家题库江苏分库，将题库资源免费配置到各市，并按时更新。我们还根据江苏省产业和职业发展的要求，采用自主开发、引进等手段，积极开发题库、教材等技术资源，提高鉴定内容质量。开发了数控加工中心等首批12个职业的题库，同时根据国家职业标准，结合江苏省实际情况，贯彻“1＋X”原则，组织专家编制了车工等8个职业技师、高级技师题（卷）库，形成了以国家题库江苏分库为主、省级题库和卷库为补充的江苏省试题库，为提高江苏省技能人才的评价质量提供了强有力的技术保障。

　　五、坚持对鉴定机构的评估考核和检查制度，为提高鉴定质量提供组织保证

　　一是建立对各市鉴定中心的目标考核制度。从2001年起省中心实行对各市鉴定中心的目标考核制度，除了考核完成鉴定目标任务指标外，还将鉴定质量管理与服务作为重要考核项目，针对鉴定质量管理重点，细化设置了执行考务管理规程、查处违规违纪情况、证书核发等考核项目，并不断改进完善考核体系，例如今年目标考核中增加了对违规订购证书取消评优资格的考核指标。充分发挥目标考核制度在奖优罚劣中的作用，建立对各市鉴定中心质量管理的约束机制。

　　二是建立鉴定所（站）的评估年检制度。组织专家按照评估细则对申请成立鉴定所站的机构在场地、设备设施、人员等资质条件进行评估，把好鉴定所站的准入关，对鉴定所增加或变更鉴定工种范围按同样的程序评估，保证鉴定所站的鉴定能力，防止超范围鉴定现象的产生。对暂无鉴定所站的职业（工种）的鉴定，一律由省中心统一组织，为提高鉴定质量提供组织保证。同时，建立鉴定所站的年检制度，从开展鉴定情况、鉴定所（站）管理、鉴定场所设备、规范化考务管理、档案管理、执行收费标准、社会效果等七个方面进行自查和检查，并将年检结果向社会公告，对于连续两年年检不合格或连续三年未开展鉴定工作的鉴定所站，报送劳动保障行政部门核准，予以撤销。2005年年检后撤销了七家省属鉴定所站，完善了鉴定机构的退出机制，优化了鉴定所（站）布局，形成布点合理、优势突出、工种齐全的职业技能鉴定组织网络。

　　三是建立职业技能鉴定质量检查、监督与查处机制。2003年，江苏省从加强考务管理入手，开展了全省考务管理专项检查，促进了各级鉴定机构考务管理规范化和制度化。近几年，我们按照劳动保障部的部署要求，分别开展了10个通用工种培训鉴定专项治理检查。2005年在组织实施“质量年”活动中，开展了职业技能鉴定质量大检查。建立了全省鉴定质量举报、违规查处和通报制度。省、市鉴定中心还不断加强日常鉴定的现场督考和巡考，深入考场，加大对现场的监控和违规行为的查处力度。

　　六、加强队伍能力建设，为提高鉴定质量提供人力资源保障

　　建设高素质的工作队伍是提高职业技能鉴定质量的根本保证，为此，我们重点加强了考评人员、考务人员、专家队伍的能力建设，整体提高考评、考务和技术资源开发的能力，从而为提高职业技能鉴定质量提供强大的智力支持和人力资源保障。

　　一是加强考评人员队伍建设。近两年来,江苏省采取省、市分工的办法，加强了考评人员资格培训、考核和认证工作，全省已建立了一支涵盖300多个工种4000多名考评员和高级考评员的考评人员队伍，并实行资格聘任制和持证考评制；逐步建立考评人员资格培训、认证、派遣、考核的动态管理机制和考评人员诚信考评档案。不断探索考评人员的培训模式，考虑采用分专业培训和研讨观摩等培训方式，提高考评人员考评水平，造就一支思想素质好、考评技术高超的考评人员队伍，提高鉴定质量。

　　二是加强考务人员队伍建设。考务管理人员是鉴定业务工作的具体组织实施者，是规范管理、保证质量、提高服务效能的基本力量。我们历来重视考务管理人员的业务培训，定期组织考务管理人员培训，通过组织交流考察，举办专题研讨会、现场观摩等活动，有效提高了考务管理人员的职业技能鉴定政策水平、规范化考务管理水平和职业道德水平。同时，积极采取措施从制度上、方法上防止和杜绝考务管理人员协同作弊及集体舞弊现象。

　　三是加强专家队伍建设。专家队伍是提高鉴定内容质量的重要保证。江苏省建立了省、市两级职业技能鉴定专家委员会，目前省级专家库已有14个专业组240多名专家，并充分发挥省职业技能鉴定专家委员会在技能人才评价理论研究和基础性技术资源研发中的主体作用，有计划地安排厅级课题和开发新职业鉴定项目。

　　尽管江苏省在提高职业技能鉴定质量方面采取了种种措施，但离部里的要求、与兄弟省市相比，还有较大差距。我们将立足于建立质量管理的长效机制，克服重重阻力和困难，不断创新和完善质量管理的方法和手段，如“十一五”期间我们的一项重要工作是建立公共实训鉴定平台，通过提高实训鉴定水平来提高职业技能鉴定质量，本着对社会负责、对考生负责、对鉴定机构自身负责的原则，努力提高职业技能鉴定的质量，实现质量和数量的同步提升，以过硬的质量保证证书的含金量，在社会上树立职业资格证书制度的权威性。