同志们：

　　这次会上，我们听了几个地方创建"充分就业社区"的情况介绍，参观了沈阳市创建的充分就业街道和社区，会上还有26个单位发言。这次会议时间比较短，但内容丰富，效率很高。大家的发言思考都很深，有些同志讲的非常有思想，虽然有些观点上的不同，有些思考上的碰撞，但是能启发我们考虑问题更加全面 。可以说，这个会是一个和谐的会、是一个畅所欲言的会、更是一个深入研究问题的会。如果说会议要作个总结的话，那么就我个人水平而言，难以把大家的发言，特别是个中的智慧集中起来，所以今天我讲的不算总结，只是把大家的意见尽量归纳起来，加上我的一些理解和体会，也算是在这个会上个人的一个发言。

　　一、会议评价

　　参加这次会议的有全国17个省（自治区、直辖市）和34个重点城市，会上大家交流了创建"充分就业社区"的做法，现场观摩了沈阳市"充分就业社区"，特别是就创建活动的相关问题进行了深入的研讨。大家谈的都十分深刻、十分热烈，相信每一个人，包括我在内都得到很大启发。大家对这次会议讨论都作了充分准备，我们共收到材料40多份。通过讨论，大家达成了广泛共识，那就是当前在全国开展创建"充分就业社区"活动是十分及时和必要的。

　　"及时"是指会议的时机非常及时。从大家的讨论中我们可以看到，创建"充分就业社区"来自两方面的积极性：一个是基层本身，许多社区近年来把工作平台逐步建立起来了，工作要上一个新的台阶，就产生一种内在的冲动，要有一个新的工作目标，于是就出现了创建"充分就业社区"这样的活动，增加对自身工作的激励和推动。例如四川省，就是由基层提出来，得到了政府的重视。第二是地方领导的积极性非常高。我们发现，凡是抓社区平台早的地方、凡是社区平台建设快的地方、凡是工作比较好的地方，基本上都提出了要抓好创建"充分就业社区"活动。例如湖南省，省委书记亲自抓。我们知道，全国平台建设最早、工作最有效的就是湖南省，我们还在湖南省专门开了一个全国社区平台建设的现场会，推广湖南经验，让全国加快工作进度。所以，这种上下结合，实际上是一种不谋而合。目前，各地创建"充分就业社区"的城市全国已经达到35个，涉及17个省份，在全省开展创建活动的省份也已有5个。这件事本身不是部里布置的工作，但全国自发的、这么广泛地在开展，确实是一种内在的要求，是来自一种要把工作做好的冲动。这个时候，我们召开这个座谈会探讨思路，当然是及时的，也是顺势的。

　　"必要"是说我们召开这个会议条件已经成熟了。大家都记得，部里从上个世纪90年代就开始抓社区就业问题，开了很多会议，有些会议规格还很高，例如在上海召开的厅局长会，专门讲社区就业。但是几次大会都没有完全推动起来，有些地方动了，但步履维艰。原因是我们没有抓手，没有工作平台。左己部长经常说，我们是没有枪，没有炮，只有一把冲锋号。吹起来，大家也使劲冲，但由于没有平台，很难冲上去。2002年中央12号文件出台以后，我们贯彻落实这个文件，平台建设工作3年走了3大步：第1年是集中抓平台建设，设立机构，配置人员；第2年是在建设的基础上进行规范和完善；第3年我们提出要巩固这个平台，同时提高工作人员的素质，软件硬件一起上。这样集中3年力量，把平台建设发展到今天的局面，有了平台，有了抓手，就有了开展工作的手段和动力，这叫水到渠成。这个时候我们开这样一个会，就是要把创建"充分就业社区"这件事做起来，而且要做好，现在到了该研究指导的时候了。这次会议实际上是标志着在全国范围内，推动创建"充分就业社区"活动的一个开端，标志着再就业工作在部里又有了一项新的举措。

　　正因为这次会议必要、及时，所以讨论过程中有两个显著特点：一是双向性。与会代表的交流，从会上到会下一直不断；二是针对性。同志们都是来自开展了这项工作的地方，都带着问题而来，希望针对自己想的和工作中出现的问题互相交流，所以这次会议的效果非常好，是我们原来没预想到的。现在看来，已经圆满地完成了会议目的。

　　二、创建"充分就业社区"的必要性和意义

　　许多同志围绕创建"充分就业社区"的必要性和意义发表了不少真知灼见，归纳起来大概有四个方面：

　　第一，创建"充分就业社区"是构建和谐社会的基础。不少同志认为，就业是民生之本、和谐之基。家庭是社会的细胞，而社区则是构成社会最基本的单位。在这个区域里，人人有事做、人人有活干、人人有饭吃，就有了社区的安居乐业，也就有了社会的和谐稳定。党中央国务院提出了构建和谐社会的目标任务，作为我们劳动保障部门，按照党中央国务院的部署，从自己的角度提出创建"充分就业社区"，是完全符合党中央国务院要求的，是就业工作作为全局和整体重要组成部分的表现，是就业工作与时俱进的表现，我们的工作要体现出时代的脉搏。

　　第二，创建"充分就业社区"是全面实现小康社会目标的必然要求，也是题中自有之意。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的目标任务，小康社会的目标中有一个重要指标，就是到2020年要在全社会实现比较充分就业。比较充分就业我们研究主要有三个方面：一是要合理开发并充分利用人力资源；二是就业渠道是畅通的，就业的环境是宽松的，就业机制是有效的；三是充分就业绝不是没有失业，而是控制在社会可承受的范围内。失业人员都处在积极找工作或准备工作的阶段，失业周期相对较短，是我们所说的摩擦失业状态下的自然失业率。把比较充分就业的这三个宏观目标缩小到"充分就业社区"的创建上来，也是适用的。按照建设小康社会这个目标，我们必须在"十一五"期间，开始创建社会最基础单位即社区的比较充分就业，让社区的劳动力资源充分利用起来，就业环境畅通起来，尤其是政策落实下去，形成社区的安居乐业。这些要求我们必须经过三个五年计划，循序渐进的往前走。我同意很多同志们提出的建议，要分步走，逐步推，不能达到一个目标就休息。我想，如果从现在开始着手开展这项工作，经过三个五年计划的努力，就能够实现十六大提出的全面建设小康社会的目标。

　　第三，创建"充分就业社区"是落实新的积极的就业政策的有效载体。现在新的政策已经出台了，下一步的关键就是落实。我们想通过创建"充分就业社区"活动把积极就业政策中涉及社区平台内容的落实下去，因为这一部分基本上是牢牢掌握在我们劳动保障部门手里的，比如开发社区岗位、安置就业困难人员的再就业援助政策，建立信用社区推动小额担保贷款的政策，对灵活就业人员社保补贴的政策，都能通过这个活动落实下去。这样创建"充分就业社区"活动就会成为落实新政策的推动器和有效载体。再就业工作几年来每年都有一个新举措，今年我们就将以这项工作为把手来推动再就业。

　　第四，创建"充分就业社区"是层层落实就业再就业目标责任制的基本保障。就业再就业工作已经摆到了更加突出的位置，成为各级党政一把手工程和政绩考核的目标。辽宁省政府就把就业再就业工作作为对各市考核的一项目标，分值是1 50分。省长要求各地市在每半年一次的经济分析会上，第一项就要汇报就业工作。这说明民生之本已经摆在了党政一把手最关注的位置上。"95146"这个目标要落下去，原来主要是分解到区县，比较好的能分解到街道、乡镇，但社区工作平台建立起来后，我们可以真正的落实这个指标，尤其是大龄就业困难对象的指标主要是在社区实现的。为什么各地纷纷自发的创建"充分就业社区"，地方政府全力推动，就因为各项政策必须在最底层有落地点，而社区平台恰恰就是我们政策的落地点，可以使国家宏观上的就业目标一竿子插到底，真正落实到基层。

　　三、创建"充分就业社区"需要具备的条件

　　创建 "充分就业社区"活动本身是一个推动工作的机制，而不是单纯的为了创建而创建。

　　（一）党政领导重视是创建"充分就业社区"活动的基本前提。创建活动看上去是在社区，但实际上是政府的推动和要求，没有领导的重视和推动，"充分就业社区"的创建就寸步难行。湖南省委高度重视，在全省范围内推开了这项工作；成都的市委市政府为此专门发文，还有好多城市都是政府下发的文件，明确这项工作的一系列政策措施；株洲介绍经验时我们注意到，没有领导的重视，他们的三统一（统一用房、统一机构编制、统一配置设备）措施根本无法落实。所以领导重视、政府推动是开展这项工作的最重要、最基本前提。我们劳动保障部门也要创造条件，争取领导的重视，让政府来推动这项工作。

　　（二）整体推进社区平台建设是创建"充分就业社区"组织、物质和制度上的保障。机构、人员、资金、场地、制度、工作六到位，是中央12号文件提出的要求，我们在贯彻中整体推进，各地也在积极落实，但进度有快有慢。有的社区人员是兼职的，有的资金还没有保障。但凡是已经开展创建"充分就业社区"活动的城市都有个共同点，就是平台建设基本作到了"六到位"。目前在这方面，大多数地方已经具备了条件，但有些地方还比较薄弱，例如黄石市在发言中提到因为工资低，人员留不住，那么我们就要反过来要通过创建"充分就业社区"活动来推动社区平台建设。

　　（三）建立各类台帐，对辖区内的下岗失业人员进行实名制登记管理。这是"充分就业社区"的基础保障。创建活动的基础是了解工作对象，要对每家、每户、每个人的情况了如指掌，进行登记造册，跟踪动态管理，了解到"横向到边，纵向到底，一摸六底清"的程度。在此基础上，才能更好的开展创建活动，真正作到跟踪一生、登记一生、服务一生。2003、2004年期间，各地在普查的基础上都建立了各类台帐，有的输入电脑，有的实现了四级联网，这都为创建"充分就业社区"打下了较好的基础。

　　（四）提高社区劳动保障协理员的素质是创建"充分就业社区"的人员素质保障。目前协理员中相当一部分是下岗失业人员，有的是作为公益性岗位安置的"4050"人员，这个群体做好这项工作确实有感情、有热情、有积极性，但是要开展创建"充分就业社区"活动，仅仅有感情、热情和积极性还不够，还需要有比较高的素质来开展就业指导、制定个性服务方案、进行政策宣传、咨询，以及电脑操作等。这就需要对他们进行培训，把这支队伍培养起来。

　　四、创建"充分就业社区"活动的工作任务和目标

　　（一）确立工作目标任务，即"充分就业社区"的标准。各地的标准有的较细、有的较粗、有的有指标、有的有原则。如沈阳市搞了五项二十五条，很细致。我认为，制定标准需要把握四个层面：一是从面上来说，"充分就业社区"应反映辖区内登记失业人员的就业率问题，反映人力资源是否充分利用。二是从点上考虑，辖区内是不是还有零就业的家庭，这是一个底线。三是从群体上考虑，确定辖区内就业最困难的群体是这次活动的重点，也是社区开展再就业援助的主要任务。四是从政策层面上来讲，这次活动的一个主要目标就是落实政策，在辖区内开发了岗位，人员上岗了，下一步就要重点检查政策是否落实。总之，我们要综合以上四个层面考虑标准设定问题，包括下岗失业人员就业率、困难群体的再就业率、零就业家庭存在率等。

　　（二）努力开发就业岗位，掌握岗位信息资源。岗位主要来源于两个方面，一是在社区内开发的公益性岗位和创造出来的岗位；二是搜集辖区内机关事业单位和企业单位的空岗信息，提供需要安置的人员。创建"充分就业社区"最主要的就是要有岗位，这是这项活动最根本的一项内容。

　　（三）要提供人本服务，个性化服务，量体裁衣。重点是实施再就业援助制度，对就业困难对象实行一对一的帮扶。就业困难对象从中央层面上来讲有两类：一是"4050"人员，二是享受低保且失业一年以上的人员。另外，各地还有一些新的确定，如零就业家庭、单亲家庭等。针对这些对象提供个性化的、一对一的上门服务，就等于把再就业援助活动日常化、制度化。

　　（四）在社区内落实各项政策。一是公益性岗位的工资补贴，二是公益性岗位的社保补贴，三是灵活就业人员中"4050"人员的社保补贴，四是小额贷款的信用担保。另外，还有一些地方定的应由社区落实的政策也应包含在里面。这样再就业援助月活动就可以成为日常化的、长效的制度，成为创建"充分就业社区"的核心任务，我们过去提的"四送一落实"就可以在创建"充分就业社区"活动中变成长期的"四送一落实"，每年两节期间的再就业援助月活动，可以根据具体情况侧重落实某一项政策。

　　五、下一步工作安排

　　大家对部里工作提出了很多好的意见和建议，如这项活动要明确重点，有一定的目标和标准。建议部里拿出一个原则性的指导意见，可以粗一点，但要有统一的说法，在全国整体安排，分阶段推进。部里提原则，省里进行分类指导等。特别是大家还提出，创建"充分就业社区"活动要注意一些问题，说的特别好。如要注重实效，防止做秀，立足研究长效机制和制度，不要刮风，要实事求是，不搞高指标，不说过头话，不搞一刀切，不搞唯一模式等。这些意见和建议对推动这项工作很有价值，我们回去后会认真研究、思考，把工作做的更加稳妥、全面。下一步工作，初步考虑可以分为三个层面：一是从部里角度来说，首先召开这个会，本身就表明一种态度，明确提出部里要做这件事。在全国开展"充分就业社区"的试点是今年的一项新举措，会后，我们会发一个指导试点的意见，要求各地积极开展试点工作，同时总结各地的试点经验，特别是一些创新的经验在全国推广。在适当的时候，比如年底或明年，开一个全国试点经验交流会，然后再向全国推开。二是从省这个层面来说，已经在全省发文推动这项工作的，可以按照既定部署积极搞好试点，而且要审定好各地市的工作计划和方案。没有在全省推开的，可以选择几个市先进行这方面试点，试点方案由省里审查批准，分类指导。三是在地市层面上，已经开展工作的要继续推动。刚才我说过，创建"充分就业社区"，一定要在城市这一级进行推动，这是城市管理功能的重要内容，就业本身也是市政府的责任。所以工作可以在社区做，但推动一定要由市政府来推动，这是一个非常重要的条件。城市可以制定具体的试点标准和工作内容。