作为我国"一五"、"二五"时期建设起来的老工业基地，沈阳曾经是"技术工人的摇篮"，但长期以来由于技能型人才"断层"严重，高中级技工奇缺，已成为制约老工业基地装备制造业发展的最大瓶颈。专家

　　认为，要破解这一难题，除了加大力度，调整职业技术教育结构，按市场需求兴办重点技工学校外，必须打破固有人 才观的禁锢，不能让"蓝领"（相当于科技人员）技工再成"灰领"行业。

　　制造业难逃"技工荒"

　　"制造业技工短缺、人才实在难求"。一位在沈阳劳动力市场举办的"装备制造业人才专场招聘会"上招聘技工的国有企业人力资源干部这样对记者说。他感叹道："现在招'货真价实'的技术工人太难了，你别看前来应聘的人不少，但真正有能力符合条件的不多，有时我们参加几次招聘会都选不到一个合适的。"

　　对于沈阳今年年初就出现的"技工荒"，沈阳市政协委员、市科协副主席王运升分析，随着工业的快速发展，振兴老工业基地项目的落地，未来５年，沈阳市工业高级技能人才缺口将达４０万人次，相比较而言，制造业技能型、技术型职业供不应求的局面还会加剧。

　　据沈阳市劳动力市场提供的信息，目前沈阳制造业短缺的技能职业有高级技工、技师、高级技师。具体的技工职业有高级车工、铣工、钻工、镗工、刨插工、磨工、加工中心操作工、高级装配调试工、模具设计师、冷作钣金工、装配钳工、电切削工、制剂工，以及服装制造业的缝纫工、裁剪工等。

　　计算机信息行业一直是劳动就业率较高的行业之一。但从沈阳市劳动力市场的职业供求统计中发现，属"蓝领"职业的计算机系统分析员、项目总设计师、软件测试工程师、应用性软件的开发人员等。另外，供不应求的其他工程技术类职业还有：质量管理工程师、标准化工程师；物流规划咨询、工业设计工程师、物流科研类职业；生物制药工程师、通讯工程师等。

　　据调查了解，沈阳装备制造业企业现有职工３５万人，其中技术工人只占２３％，技术岗位上初级技工占６０％，中级技工占３５％，高级技工占５％，技工储备严重不足。据有关部门介绍，这些技工普遍学历层次偏低，整体素质不高，相当一部分人是通过各种形式自学取得的大中专学历，文凭同水平不相一致，所学专业与实际岗位脱节，知识结构、年龄结构均不尽合理，技工队伍日趋老化，而且技能水平偏低，操作一般机械加工设备的初级工居多，能够操作数控设备等复杂机械设备的技工少得可怜，根本不能适应现代化大生产的需要。

　　在被调查的沈阳装备企业中，中、高级技师５０岁以上的占４２．６４％，技师５０岁以上的占３４．７１％，而３０岁以下的高级技师仅占５．１８％，技师占７．４６％。一项调查表明，在全国７０００万技术工人的构成中，初级工比例占六成，中级工比例为３５％，而高级工只占５％。发达国家的情况正好相反，发达国家工人队伍中技术工人占７５．９％，其中初级技工只占１５％，中级技工占５０％，高级技工的比例超过３５％。 　

　　技工到底算不算人才？

　　据有关专家分析，之所以会出现技能型人才短缺、"蓝领"变"灰领"现象，除了技术职业教育、培训等跟不上时代发展脚步以外，也是传统、僵化的人才观念造成的。

　　在我国传统的人才观念中，总认为科技人员、管理人员是人才，技术工人是工人不是人才，与之相对应，企业往往偏重于科技、管理人才的培养，而对技能型人才的培养则重视不够。这种观念的偏差导致学历教育过度和职业教育投入不足，已成为我国教育投资和就业市场中存在的一个普遍现象。

　　记者在采访中了解到，一些企业宁肯把大量资金投入到广告宣传和其它方面，也不愿拿出钱来培养技术工人。据资料介绍，德国培养一名技术工人平均花费６－７万马克（合２５万元人民币），而我国企业职工每人的培训费只有６０元。即使是重视培训技工的企业，也仅仅停留在培训初级工层次上。这就使得中、高级技工严重断档，初级工过剩。只使用、不培养进一步加剧了技工的短缺，沈阳技术工人５年间减少了１０万人，技能拔尖人才稀少并不奇怪。

　　据沈阳市劳动力市场有关人员分析，本来属于"蓝领人员"的高中级技工，收入水平及待遇应于科技人员大体相当。但由于观念上的差异，其收入水平低和社会待遇差变成了"灰领行业"，造成技能人才流失、断档。调查中许多人谈到，大多数企业还没打破工人与干部的界限，管理层的待遇大大高于操作层。技术工人的收入比起管理人员和科技人员差距是相当大的。比如一家国企，科技人员月薪为３０００元，技工只有七、八百元。有的技工说，歌星、影星、运动员、科学家都有人给予重奖，而身怀绝技的技术工人却无人问津。由于工作中缺乏责任感和自豪感，只能混日子，不求上进。有的则产生了技能没有文凭吃香，技工低知识分子一截的自卑心理，当技工吃亏、不体面，因此许多技工宁肯接受派不上用场的学历教育，也不肯下功夫钻研本岗位技术。

　　据分析，一些用人单位只看文凭，企业对技工地位轻视必然导致全社会向"白领阶层"看齐，许多家长也不愿意自己的孩子长大后当技工。在沈阳市劳动力市场，年轻的高技能人才成为该市场的宝贵资源。当前，招聘一个技能高超的技工比招一个硕士研究生还难。一位到劳动力市场招聘的企业老总坦言，资金技术设备可以引进，先进的管理方法可以借鉴，但劳动者的素质无法引进。由于我们缺乏足够数量的身怀高超技艺的能工巧匠，严重影响了企业的竞争力。

　　建立评价、考评、激励、培训体系势在必行

　　专家称，德国、日本等发达国家发展秘诀之一，就是依靠职业技能开发，抓住了培养掌握现代科学技术第一线劳动者素质这一关键问题。高技能人才是技术工人的优秀代表，是现代科技成果向现实生产力转化的骨干力量，也是人才队伍的重要组成部分。因此，专家王运升等专家建议，要在全社会营造技工是"蓝领"、是人才的舆论氛围，要从人才战略的高度，建立评价、考评等一系列激励机制，把实用型、复合型高技能人才的培养放在重要的位置，以承担起振兴老工业基地的历史使命。

　　一、增加经费投入。在国家尚无企业教育法规的情况下，各地政府可根据本地情况，建立和完善职工教育经费投入制度，确保企业工资总额的１．５％的经费用于职工职业技术教育培训，并随着ＧＤＰ增长适当增加比例，保证用于一线技术工人和技术人员。

　　二、完善技能人才激励机制和考评制度。建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的技能型人才评价机制。推行职业资格证书制度，鼓励工人通过技术考试评定晋升为技术工人。对技工的技术级别采取技术考试与现场操作相结合的评定办法，每年都要进行一至二次的考评，给有志成为技术工人者创造条件。对现有的技师、高级技师实行评聘考核，初步建立技能人才的评价和考核体系。同时制定出提高技工待遇和激励技工的政策，推行技能薪金制，按不同的技术等级和实际能力获得相应的高报酬。

　　三、建立高技能人才库和技能人才信息库、企业教育培训信息库等，统筹管理使用技能人才。按照数量充足、门类齐全、专业配套、结构合理、素质优良的要求，建立高技能人才库和技能人才信息库，面向社会收集技能人才信息，做好这部分人才资源的储备与开发，为各类培训机构提供市场所需的准确"订单"，为供求双方提供直接有效的中介服务，为技能人才提供交易平台。同时将分散在企业的教育资源和培训基地统一掌握起来，建立企业教育培训需求信息库、师资资源数据库、实验实习基地等，面向社会开放，以实现教育资源的社会共享，为技能人才的引进和交流搭设服务平台。

　　四、改革职业教育体制。首先正确定位高职院校。职业技术院校的主要目的是使受教育者获得技能后就业，学习内容以应用性为主。其次，迅速成立严格评估高职人才质量的机构。建立一套科学化、规范化的职业教育培训质量评估体系，严格进行教育培训质量的评估，促进职业技能人才院校教学，确保职教质量的提高。第三，改进职业学校的办学模式。组织各方专家在市场分析、职业专项能力分析、职业综合能力分析的基础上，对学校的办学模式进行宏观指导，提高技术操作能力培养的针对性。要扩大招生对象的范围，逐步取消入学考试，防止开辟高考的第二战场，把职业教育引向应试教育的老路。