在农村社保体系探索的过程中，农村社会养老保险是江苏省海安县关注较早的一个问题。海安县的农村人口近80万，占全县人口总数的80%。随着农村人口结构的变化，传统的家庭养老解决农民养老问题的方式受到前所未有的挑战。这是在我国农村普遍存在的一个社会问题，农村的现状也引起了政府研究部门的高度关注。1992年， 我国政府提出，要求有条件的地方探索建立农村养老保险制度。但由于农村的基础状况大不相同，农村的养老保险如何开展，只能根据当地实际出发，由基层政府摸索出一套符合当地实际的办法。

　　当时，海安县政府决定在全县建立一支农保队伍，人员由农村社会人员选拔招聘组成，目的只有一个，着手解决农民的养老问题。县委县政府根据工作的需要，迅速在全县组建了机构，筹集了人员，调集了人员，保证了每一个乡，有一个农村的社会养老保险的经办人员，而且这些人员都是利用财政拨款，享受编制的这些工作人员。

　　截至2004年，海安县已经积累农村养老保险金1。9亿元。这笔钱是怎么来的？说到这儿，就不能不提起闾传满他们这些基层农保员。

　　陆学礼是一家私营企业的老板，在厂里工作的100多名当地农民过去都没有养老保险，这样的企业在海安县有200多家，厂里的农民工成为当地政府重点选择的参保对象。县政府决定参照城镇职工养老保险办法，在农村企业中率先建立养老保险制度。而说服企业为职工缴纳保费，则成为闾传满他们这些农保员的一项重要工作。

　　像其它私人企业一样，陆学礼这儿，闾传满一个月就要跑10多趟，两个人也越来越熟悉。随着对政策的了解，陆学礼开始为厂里的农民工缴纳养老保险。现在，他厂里的农民工已经全部参保。目前，海安县的农村企业已有6。3万农民工参加了养老保险，人员覆盖面已经达到了90%，这个比率即使是经济发达地区也并不多见。一方面，基层的农保员功不可没，而另一方面，县政府的重视所带来的行政推力也起到了极大的催化作用。

　　如果说企业的农民参保问题可以通过多部门形成合力来解决的话，如何组织引导农户参保，则不是一个难字可以形容的。海安县是通过向农民收取保费成立个人账户，建立基金，利用基金增值为农村老人提供一定的养老保障。这种做法目前已经被很多农民所接受，但在刚开始实施，却受到了几乎所有农民的抵触。"走过千家万户，说过千言万语，历尽千辛万苦，"当地农保员编了这样的顺口溜来描述自己的工作。面对这种局面，县里几乎动用了一切宣传手段，报纸，电视，路牌，每次乡镇的集市，交流会，这种场面都成了一道风景。

　　这位叫王长庆的老人是通过闾传满的宣传，早些年少数几个缴纳保险的农民之一，1998年年满六十岁后，他开始每月领取近1000元的养老金。养老金领取的多少与缴费数额直接挂钩。目前海安县享受养老金待遇的近5000人，平均每月大概领取110元左右。虽然数额不多，但他们的示范作用却成了海安县农村养老保险推广的一个转机。

　　2004年，海安县的农民人均的纯收入近4800元，收入的提高从另一个层面给农村养老保险拓展了空间。一些较富裕的村庄，全村有70%的人参加了养老保险。截至2004年，海安已有15。4人参加了农村养老保险，占当地农村劳动力的34%，虽然面临着投保面不高，投保金额低等目前无法立刻解决的实际问题，但以社会保险方式解决农民基本养老问题的框架已基本形成,可以为其它地区开展养老保险建设提供一定的借鉴。