解说：从江苏连云港出来，今年已经是46岁却在建筑工地摸爬滚打了近二十多年的董建楼，这已经是他第二次回到大连这块让他既爱又恨的地方了。说起第一次离开大连的原因董建楼神采飞扬的眼神顿时黯淡了下来。

　　董建楼采访：当时我们来的时候，他们说工资每月清，后来他们到后面又食言。我们每月拿不到工资所 以我就离开这公司了。

　　解说：董建楼一人的离去对于他所在的大连北城建设集团来说，也许不算什么但要命的是却不仅仅如此。

　　大连北城建设集团 董事长 崔庆玉采访：有些民工因为拿不到钱，就离开了这个公司，甚至有些有技术的工人也都离开了公司。对公司影响很大损失很大，就是有项目，找到了项目，没人干活没人干活。

　　解说：当年，像北城建设集团一样其他建筑公司也由于人为欠薪造成的信用缺失，在用工时碰到了同样的问题。而带来的直接后果就是造成大连整个建筑市场的用工荒问题。

　　大连市劳动监察大队 殷副大队长采访：处理的大量投诉举报当中，我们也发现很多农民工，都没有签订劳动合同至于老板说给了钱，给了多少钱。都是口头协议他说老板一个月订得是一千元钱，老板说我一个月是给你四百元钱，这样对我们处理起来解决难度很大。

　　解说：当因为欠薪而引发的一场波及整个建筑市场用工难问题的情况调查，摆到大连市清欠办公室主任王忠国手中时。他知道董建楼等外来施工人员欠薪的问题，实际是建设施工企业缺乏一种制约而外来施工人员又无保障机制造成的，要解决拖欠问题就必须找到一个彻底有效的方法。

　　大连市建设委员会副主任、清欠办公室主任 王忠国采访：今年我们政府制定了51号政府令，就农民工工资支付问题做了强制性规定，首先不签订劳动合同的用工，属于非法用工不按月足额发放农民工工资的将受到严厉惩处罚。

　　解说：王忠国提到的51号令，是大连市政府专门针对外来施工人员而制定的建筑企业必须签定劳动合同而通过的政府令。规定要求大连市所有的建筑施工单位必须为外来施工人员签订劳动合同，对不签订合同的建筑施工单位受到的处罚将是严厉的。

　　大连市建设委员会副主任、清欠办公室主任 王忠国采访：最严厉的是清除房地产市场和建筑业市场。

　　解说：然而，当大连市在建筑企业全面实行劳动合同制度时，却碰到了一个问题，农民工对签劳动合同不感兴趣。

　　民工：我不想签，老板让我签。你为什么不想签呢。因为一旦要是签了合同，回去收秋啦或者别的公司比我这公司工资高。我不想签

　　大连市劳动监察大队 殷副大队长采访：有些农民工不知道劳动合同是什么，不知道打工要签订劳动合同。那个地方的工资高，可能就往那里流动。他认为（劳动合同）对他是个约束。

　　但是不签劳动合同这些农民工就不怕拿不到工资吗？

　　民工：我觉得没啥关系，为什么啊。反正是由老工人带过来的啊，人家都在这干几年了发工资没有问题？工资绝对没问题。

　　由此看来有些农民工不愿签订劳动合同，是因为他们对劳动合同还不了解，而一些建筑企业对与农民工签订劳动合同也有看法。

　　大连市劳动监察大队 殷副大队长采访：有些施工企业的领导，对签订劳动合同认识不够。他们认为农民工流动性很大不宜签订劳动合同。

　　一方面是农民工不愿签订劳动合同，另一方面企业也有抵触情绪，面对这种情况大连市走了一条便捷之路。当一个建筑工程启动之后建筑部门和劳动部门就会互相联动，从建筑总包企业开始强制性的要求层层签订劳动合同。

　　大连市劳动监察大队 殷副大队长采访：我们的规定是，没有签订劳动合同每天要按照五十元的标准进行处罚。那么这样经营者认为，违反要付出成本。逼迫他必须要签订劳动合同这样对我们推行劳动合同制起了很大的作用。

　　解说：那么大连市这种自上到下从建筑总包企业入手为农民工签订劳动合同的机制是怎样的一种流程呢？大连市京广建设集团的副总经理张志江为我们做了描述。

　　大连市京广建设集团的副总经理 张志江采访：对于分包企业，如果要是不和农民工签合同，不把工资发到农民工本人，在我总包单位他就结算不了分包工程的工程款。这样来制约分包企业，必须跟农民工签合同。必须把工资如实的发到农民工手中。

　　解说：张志江所提到的这种互相制约是当前建筑领域里普遍存在的，当一个建筑公司中标某工程后他会将工程分包给多个建筑施工企业，然后建筑施工企业又会将工程的劳务包给建筑劳务公司，建筑劳务公司就是由众多外来施工人员构成的。而拖欠外来施工人员工资往往就出在第二个环节，建筑施工企业与建筑劳务公司之间。因此当大连市把对外来施工人员签订劳动合同的重担压到建筑总包企业时，就彻底解决了建筑施工企业和建筑劳务公司不受制约随意克扣外来施工人员工资，而外来施工人员又没有保障的问题。

　　大连市劳动监察大队 殷副大队长采访解说：我们没有推行劳动合同之前，大连市建筑施企业劳动合同签定率大约在20%左右，现在达到了80%。劳动合同的签订遏制了拖欠了工资的问题，去年我们大连市处理建筑企业拖欠农民工的工资大约是一亿五千万，今年我们处理的拖欠工资在五千万左右少了三分之二。所以说劳动合同的签订对解决拖欠问题取了关键性的作用。

　　由于有了劳动合同的制约，建筑施工企业再也不敢随意拖欠和克扣外来施工人员的工资，从而也让董建楼第二次回到了大连。

　　董建楼采访：经我们朋友介绍说，这里的公司现在和以往不同了，现在每个民工来全部要签合同，而且工资月月清帐所以我就又返回这里来了。

　　解说：更让大连市清欠办意想不到的是由于实行了劳动合同，过去几年久拖不决的工资问题也得到了解决。据统计大连全市共拖欠工程款22．4亿元，2003年以前拖欠的农民工工资已全部偿还，今年余下的8077名农民工876．27万元工资也将在年底前全部结清。

　　大连市建设委员会副主任、清欠办公室主任 王忠国采访：今年有一百三十家房地产企业被取消资质，同时还有八十九家房地产企业被限期整改，我们的目标是到年度全部解决，拖欠的农民工工资，我们的口号是不让一个农民工兄弟不拿着工资回家过年。

　　劳动合同解欠薪

　　解说：从江苏连云港出来，今年已经是46岁却在建筑工地摸爬滚打了近二十多年的董建楼，这已经是他第二次回到大连这块让他既爱又恨的地方了。说起第一次离开大连的原因董建楼神采飞扬的眼神顿时黯淡了下来。

　　董建楼采访：当时我们来的时候，他们说工资每月清，后来他们到后面又食言。我们每月拿不到工资所以我就离开这公司了。

　　解说：董建楼一人的离去对于他所在的大连北城建设集团来说，也许不算什么但要命的是却不仅仅如此。

　　大连北城建设集团 董事长 崔庆玉采访：有些民工因为拿不到钱，就离开了这个公司，甚至有些有技术的工人也都离开了公司。对公司影响很大损失很大，就是有项目，找到了项目，没人干活没人干活。

　　解说：当年，像北城建设集团一样其他建筑公司也由于人为欠薪造成的信用缺失，在用工时碰到了同样的问题。而带来的直接后果就是造成大连整个建筑市场的用工荒问题。

　　大连市劳动监察大队 殷副大队长采访：处理的大量投诉举报当中，我们也发现很多农民工，都没有签订劳动合同至于老板说给了钱，给了多少钱。都是口头协议他说老板一个月订得是一千元钱，老板说我一个月是给你四百元钱，这样对我们处理起来解决难度很大。

　　解说：当因为欠薪而引发的一场波及整个建筑市场用工难问题的情况调查，摆到大连市清欠办公室主任王忠国手中时。他知道董建楼等外来施工人员欠薪的问题，实际是建设施工企业缺乏一种制约而外来施工人员又无保障机制造成的，要解决拖欠问题就必须找到一个彻底有效的方法。

　　大连市建设委员会副主任、清欠办公室主任 王忠国采访：今年我们政府制定了51号政府令，就农民工工资支付问题做了强制性规定，首先不签订劳动合同的用工，属于非法用工不按月足额发放农民工工资的将受到严厉惩处罚。

　　解说：王忠国提到的51号令，是大连市政府专门针对外来施工人员而制定的建筑企业必须签定劳动合同而通过的政府令。规定要求大连市所有的建筑施工单位必须为外来施工人员签订劳动合同，对不签订合同的建筑施工单位受到的处罚将是严厉的。

　　大连市建设委员会副主任、清欠办公室主任 王忠国采访：最严厉的是清除房地产市场和建筑业市场。

　　解说：然而，当大连市在建筑企业全面实行劳动合同制度时，却碰到了一个问题，农民工对签劳动合同不感兴趣。

　　民工：我不想签，老板让我签。你为什么不想签呢。因为一旦要是签了合同，回去收秋啦或者别的公司比我这公司工资高。我不想签

　　大连市劳动监察大队 殷副大队长采访：有些农民工不知道劳动合同是什么，不知道打工要签订劳动合同。那个地方的工资高，可能就往那里流动。他认为（劳动合同）对他是个约束。

　　但是不签劳动合同这些农民工就不怕拿不到工资吗？

　　民工：我觉得没啥关系，为什么啊。反正是由老工人带过来的啊，人家都在这干几年了发工资没有问题？工资绝对没问题。

　　由此看来有些农民工不愿签订劳动合同，是因为他们对劳动合同还不了解，而一些建筑企业对与农民工签订劳动合同也有看法。

　　大连市劳动监察大队 殷副大队长采访：有些施工企业的领导，对签订劳动合同认识不够。他们认为农民工流动性很大不宜签订劳动合同。

　　一方面是农民工不愿签订劳动合同，另一方面企业也有抵触情绪，面对这种情况大连市走了一条便捷之路。当一个建筑工程启动之后建筑部门和劳动部门就会互相联动，从建筑总包企业开始强制性的要求层层签订劳动合同。

　　大连市劳动监察大队 殷副大队长采访：我们的规定是，没有签订劳动合同每天要按照五十元的标准进行处罚。那么这样经营者认为，违反要付出成本。逼迫他必须要签订劳动合同这样对我们推行劳动合同制起了很大的作用。

　　解说：那么大连市这种自上到下从建筑总包企业入手为农民工签订劳动合同的机制是怎样的一种流程呢？大连市京广建设集团的副总经理张志江为我们做了描述。

　　大连市京广建设集团的副总经理 张志江采访：对于分包企业，如果要是不和农民工签合同，不把工资发到农民工本人，在我总包单位他就结算不了分包工程的工程款。这样来制约分包企业，必须跟农民工签合同。必须把工资如实的发到农民工手中。

　　解说：张志江所提到的这种互相制约是当前建筑领域里普遍存在的，当一个建筑公司中标某工程后他会将工程分包给多个建筑施工企业，然后建筑施工企业又会将工程的劳务包给建筑劳务公司，建筑劳务公司就是由众多外来施工人员构成的。而拖欠外来施工人员工资往往就出在第二个环节，建筑施工企业与建筑劳务公司之间。因此当大连市把对外来施工人员签订劳动合同的重担压到建筑总包企业时，就彻底解决了建筑施工企业和建筑劳务公司不受制约随意克扣外来施工人员工资，而外来施工人员又没有保障的问题。

　　大连市劳动监察大队 殷副大队长采访解说：我们没有推行劳动合同之前，大连市建筑施企业劳动合同签定率大约在20%左右，现在达到了80%。劳动合同的签订遏制了拖欠了工资的问题，去年我们大连市处理建筑企业拖欠农民工的工资大约是一亿五千万，今年我们处理的拖欠工资在五千万左右少了三分之二。所以说劳动合同的签订对解决拖欠问题取了关键性的作用。

　　由于有了劳动合同的制约，建筑施工企业再也不敢随意拖欠和克扣外来施工人员的工资，从而也让董建楼第二次回到了大连。

　　董建楼采访：经我们朋友介绍说，这里的公司现在和以往不同了，现在每个民工来全部要签合同，而且工资月月清帐所以我就又返回这里来了。

　　解说：更让大连市清欠办意想不到的是由于实行了劳动合同，过去几年久拖不决的工资问题也得到了解决。据统计大连全市共拖欠工程款22．4亿元，2003年以前拖欠的农民工工资已全部偿还，今年余下的8077名农民工876．27万元工资也将在年底前全部结清。

　　大连市建设委员会副主任、清欠办公室主任 王忠国采访：今年有一百三十家房地产企业被取消资质，同时还有八十九家房地产企业被限期整改，我们的目标是到年度全部解决，拖欠的农民工工资，我们的口号是不让一个农民工兄弟不拿着工资回家过年。