为保证农民工参加工伤保险并依法享受工伤保险待遇，劳动保障部近日出台了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》。那么，《通知》是在怎样的背景下出台的？《通知》指明了哪些政策要点？各地在执行《通知》时要注意什么？带着这些问题，走访了劳动保障部工伤保险司司长陈刚。

　　 今年１月１日，全国开始实施《工伤保险条例》。６月１日又下发了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》。您能谈谈《通知》是在什么背景下出台的吗？

　　陈刚：《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》可以说是在以下三方面背景下出台的。

　　首先，农民工对工伤保险有着迫切的需要。随着市场经济的发展，我国城镇化、工业化的进程不断加快。在这个过程中，越来越多的农民开始走出农村，进入城镇工作。而当前正是安全生产问题突出的时期，加上相当多农民工从事的都是高风险的行业，如矿山、建筑、化工等，这些行业的事故率、职业病发生率都较高，因此，农民工对工伤保险的需求也就格外迫切。据有关部门调查，在各项社会保险中，农民工要求首先参加的就是工伤保险。然而，农民工的这种愿望却常常得不到满足。很多用人单位并没为他们上工伤保险，雇主规避责任，不按法律行事，农民工的工伤权益因此得不到保障，于是产生了大量社会矛盾。在这种情况下，出台一个相关文件来保障农民工的工伤保险权益显然十分必要。

　　第二，党的十六大提出要全面建设小康社会，而保障人民的健康和生命安全是建设小康社会的重要目标，农民工当然也不能例外。另外，农民工通常是其家庭的经济支柱，如果他们受了工伤却没有得到相应的补偿，其家庭不但会失去主要劳动力，更会因此背上沉重的经济包袱，以至重陷贫困的境地，建设小康社会自然也无从谈起。由此可见，让农民工享有工伤保险不仅为他们提供了一个健康的安全网，更是保证他们家庭奔小康的安全网，是建设小康社会必不可少的条件之一。

　　第三，各级政府十分重视农民工的权益保护问题。“三农”问题一直是社会各界关注的焦点，而其中的农民工权益问题更是引起了党中央国务院的高度重视。保障农民工的社会保障权益，充分体现了党和政府践行三个代表、坚持“以人为本”的科学发展观和亲民、爱民的执政原则。为贯彻中央精神，解决农民工的后顾之忧，劳动保障部出台了这个通知，这也是今年劳动保障部为农民工办的实事之一。

　　请您介绍一下《通知》主要提出了哪些政策要点？

　　陈刚：《通知》以“便民性、灵活性、适用性”的原则，解决了当前各地在农民工参加工伤保险中常见的三个难点。

　　一是农民工异地参保和工伤认定的难点。对于注册地和生产经营地不在同一统筹地区的用人单位，《通知》要求原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，可以在生产经营地参加工伤保险。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或患职业病后，由生产经营地的劳动保障行政部门负责工伤认定等相关工作，由用人单位依法支付工伤待遇费用。这一规定，解决了以前农民工发生工伤后两地扯皮、待遇支付难以落实的问题。比如说，在北京的建筑业有８６万农民工，以前由于政策衔接问题，一些单位没参保，很多农民工一直游离于工伤保险的体系之外，《通知》施行后，所有的农民工都将被纳入工伤保险体系，切实做到了农民工“工伤有人管，待遇有人付”。

　　二是农民工工伤待遇支付的难点。对跨省流动的农民工，在１～４级伤残待遇的支付方式上，实行一次性支付和长期支付两种方式，供农民工选择。农民工选择一次性享受工伤保险长期待遇的，需由农民工本人提出，与用人单位解除或者终止劳动关系，与统筹地区社会保险经办机构签订协议，中止工伤保险关系。这一规定，能够方便跨省流动的农民工领取长期工伤保险待遇，也解决了未参保的农民工原企业发生注销、破产等情况后，应由企业支付的农民工长期待遇中断的问题，从而保证农民工的权益能够比较稳妥的实现。

　　三是农民工参加社保可工伤保险先行。即企业可以为农民工先行办理加入工伤保险，各地经办机构应予办理。以前许多地方对农民工参保采取的是捆绑式原则，即企业必须同时上各种社会保险，虽然出发点是为了保护农民工权益，但效果却并不理想，客观上造成相当多的农民工没能参加工伤保险。因此，这一规定不但会有利于农民工参加工伤保险的扩面工作，还可为农民工解燃眉之急。

　　农民工参加工伤保险是今年工伤保险扩面的重点，各地在贯彻《通知》精神中应该注意哪些问题呢？

　　陈刚：各级劳动保障部门在执行《通知》过程中要注意四点。一是提高对农民工工伤权益维护的认识。各地要从践行“三个代表”重要思想的高度，坚持以人为本，做好农民工参加工伤保险的各项工作，实实在在地为农民工办好事、办实事。各地要将农民工参加工伤保险，作为今年工伤保险扩面的重要工作，明确任务，抓好落实。今年重点推进建筑、矿山等风险较大、职业危害较重行业的农民工参加工伤保险。二是加大对农民工参加工伤保险的宣传力度，使农民工清楚自己的权益，使用人单位明白，为农民工上工伤保险不但可以为农民工提供安全保障，还可以为企业化解风险。三是积极为农民工参保提供便捷咨询服务，促进农民工参加工伤保险。四是加大督促检查力度，对侵害农民工工伤权益的行为要严肃查处。今年下半年，劳动保障部将就农民工参保问题对各地进展情况进行督促检查。