中国国务委员兼国务院秘书长华建敏

　　这三大问题是：城乡社会保障发展不平衡；社会保障覆盖面少，统筹层次低；社保基金运营管理制度不健全

　　“中国政府十分重视社会保障，认为是最基本的民生问题，也是最重要的制度安排。”在2月27日于苏州举行的“2008养老金国际研讨会上”，中国国务委员兼国务院秘书长华建敏在开幕式致辞中说。

　　此次会议由中国全国社保基金理事会组织。与会嘉宾包括了来自世界主要国家管理养老金基金的政府机构及私营公司的负责人，以及世界银行和世界经合组织（OECD）的相关官员。

　　华建敏在致辞中表示，社会保障和就业、收入分配一起构成了民生的三大重要支柱。其中，就业是民生之本，分配是民生之源，社会保障则是民生的安全网，是国家长治久安的稳定器。

　　华建敏说，建立和完善社会保障制度，就是处理好发展和稳定关系的重要力量。只有搞好社会保障，才能保障社会和谐稳定，并持续发展，人民安居乐业。

　　他介绍说，中国社会保障的覆盖范围正在不断扩大。其中，城镇职工参加养老保险和医疗保险的人数已经超过2亿；新型农村合作医疗制度已经覆盖了86%的农村人口，并将在全国推广，2008年要做到全覆盖。社会保障投资渠道正逐步拓宽。到2007年底，城乡社会保险基金总收入超过了1万亿元，全国社会保障基金资产总额，按当时的市值计算超过了5000亿元。自1997年开始大规模推进国有企业改革以来，有2500万下岗职工，得到了基本生活保障。有2000万人实现了再就业。

　　华建敏称，当前中国社会保障体系建设进入了并行化、规范化和法制化的关键时期，但面临的任务也十分艰巨。主要有三个突出问题：一是城乡社会保障发展不平衡；二是社会保障覆盖面少，统筹层次低；三是社保基金运营管理制度不健全。

　　华建敏说，中国必须应对人口老龄化、大规模人口流动和就业方式的多元化，以及收入分配差距很大这三个严峻挑战。必须尽快建立以社会保险、社会救助、社会福利三者为基础，以基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障三项制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，覆盖城乡居民的社会保障体系，从而使社会成员“老有所养、病有所医”。同时，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”十二字方针。即不断扩大社会保障的范围，尽最大可能为全体居民提供保障，保障标准必须与现阶段生产力水平相适应，并积极发展各种不同类型的保障，以建立社会保障和可持续发展的长效机制。

　　中国政府在2000年建立的全国社会保障基金，是完善中国社会保障体系的重要步骤，华建敏说。他希望社保基金理事会进一步发扬为老百姓负责的责任意识和敬业精神，加强风险防范意识，提高科学决策水平，进一步加强制度建设，完善监管制度，确保基金安全。

　　“养老保险是一个世界性、世纪性难题，每个国家都有自己的问题，每个国家都有解决问题的办法。”华建敏在结尾时表示，中国应积极学习每个国家行之有效的办法。