20年前的12月9日，市政府的一纸公文翻开了我市养老保险崭新的一页。20年后，养老保险已经走进了千家万户。

　　陈老伯今年80岁，1985年退休时养老金才61元，上个世纪九十年代时由于所在企业不景气，还一度出现拖欠，每个月眼巴巴地等也不一定能拿到手。直到2000年养老金实行了社会化发放，每月定时从新村附近 的银行里领钱，一天不落，一分不差，原企业的经济效益好坏再也影响不到养老金的发放。而且从1994年起，养老金几乎年年都涨，到如今已经868元。今年初，他又转入了社区实行社会化管理，老年节时街道社区还来为他庆祝八十大寿，接过协管员送上的寿糕寿面，陈老伯真是笑得合不拢嘴。

　　陈老伯退休的20年，也正是我市实施养老保险制度改革以来的20年。他的喜怒哀乐，苦尽甘来，正折射出了养老保险从无到有、不断完善、稳步发展的改革历程。

　　在这20年中，我们的城市发生着翻天覆地的变化，养老保险制度也在经历了一次次探索和变革后实现了历史性的飞跃，初步形成“覆盖范围全员化、保障责任合理化、资金来源多元化、管理服务社会化”的运行模式，为苏州市的经济发展、社会稳定作出积极贡献。回顾20年的风雨征程，可以分为以下四个阶段：

　　1985年-1992年：费用统筹的改革初始阶段

　　1993年-1995年：责任共担的全面改革阶段

　　1996年-1999年：统帐结合的深化改革阶段

　　2000年至今：社会化管理的纵深改革阶段

　　覆盖人群上，从部分人员参加养老保险向全体劳动者纳入转变。

　　1985年12月9日，苏州市人民政府颁布苏府〔1985〕102号文件，规定从当年7月起，全民和区属以上大集体企业实行固定职工离退休费社会统筹，由此翻开了我市养老保险制度崭新的一页。翌年10月，机关、事业单位和全民企业中的劳动合同制职工退休养老实行社会保险制度。随后，从城镇临时工、“三资”企业中的中方固定职工，到街道集体企业、全民自收自支事业单位的固定职工、私营个体企业职工、未参加行业统筹的金融企业职工，均逐步纳入了参保范围。原在人保公司开办的全民和集体企业合同制职工养老保险，也分别于1987年和1996年移交到社保部门。1999年4月，我市机关事业养老保险制度改革拉开帷幕，将集体自收自支事业单位纳入养老保险参保范围。至此，养老保险已基本覆盖至所有本市城镇职工。

　　随着我市国企改革进入攻坚阶段，企业职工从“单位人”变为“社会人”，就业形式日趋多样化，非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业形式成为就业和再就业的有效途径。我市创新思路，于1998年5月将自谋职业人员纳入养老保险参保范围，并借助商业银行的营业网点，在省内率先推出委托银行代收费的便民措施，参保人数逐年增长，数以万计的离岗失业人员养老保险关系顺利接续。2005年4月，《苏州市灵活就业人员参加社会保险办法》在原自谋职业人员参保办法基础上修订出台，政策设置更为合理，业务办理更为便捷，再度掀起灵活就业人员参保高潮。至2005年10月，全市灵活就业人员养老保险参保人数已达22.7万人。同时，为了适应经济的发展和劳动力结构的变化，我市一直将外来务工人员列为养老保险参保对象，外来工参保人数占全省六成以上；2005年6月还在省内率先出台了在苏工作的外国人、华侨和台港澳人员参保办法，这些新苏州人、洋苏州人，无论是参保政策还是待遇享受，都与本地职工一视同仁。

　　我市城镇职工基本养老保险覆盖面打破单位所有制限制，打破职工身份、地域限制，覆盖至全体劳动者。至2005年10月，全市企业养老保险参保人数达到171.6万人，列全省首位，2001年起的五年内整整翻了一番；在事业单位纷纷转改制情况下，全市机关事业单位养老保险缴费人数仍保持稳定，至2005年10月为7.2万人。

　　体系建设上，从单一的基本养老保险向多层次、多元化保障体系转变。

　　在1993年市政府颁布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的意见》中，就提出要逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保险制度。到1997年，市政府出台了《苏州市企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险实施办法》，为建立多层次养老保险体系奠定基础。2005年企业年金办法正式出台，用人单位和职工在参加基本养老保险的基础上，可以自愿建立企业年金。今年11月，某房产公司已经成为首家建立年金的企业，原参加补充养老保险的企业及其职工，其补充养老保险账户也将过渡为企业年金账户。企业年金作为养老保险体系的第二大支柱，不仅成为劳动者退休生活保障的重要补充形式，也是企业调动职工积极性、稳定职工队伍、增强凝聚力和竞争力的重要手段。

　　为了适应城市化进程，建立统筹城乡的多元化养老保险制度，我市农村和被征地农民养老保险近年来快速推进。2003年4月，在各地试点的基础上，市政府出台《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》，全面保障农村劳动者的基本生活。目前，全市农村劳动力参保覆盖率达84%，农村老人按月享受社会养老待遇率达91%。2004年4月，征地补偿和被征地农民基本生活保障办法也开始实施，第三、第四年龄段人员可以按月享受基本生活保障待遇，并创造性的将第二年龄段人员纳入城镇社会保险体系。

　　退休人员管理上，从发放养老金向为退休人员提供社会化管理服务转变。

　　退休人员是养老保险的受益人群，其养老保障水平的高低将直接反映养老保险制度改革的成败。确保养老金发放历来是养老保险工作的重中之重，从1994年常熟市在部分企业中试行养老金社会化发放开始，至2001年4月，全市30万离退休人员全部可以直接从银行、邮局等社会服务机构按月领取养老金，彻底杜绝了拖欠养老金现象的发生。与此同时，我市从1994年起建立起了养老金正常调整机制，到2004年已进行了10次调整，市区企业退休人员月人均养老金水平从254元逐年递增到826元，广大离退休人员分享到了改革开放和社会经济发展的成果。

　　在保发放、稳增长的基础上，积极创造条件提高养老保险管理的社会化水平，将退休人员的管理服务工作从企业转向社会，提高其晚年生活质量，实现“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，是新形势下养老保险事业发展的必然要求。2004年初，市委、市政府出台《苏州市企业退休人员社会化管理服务工作实施意见》，正式拉开社会化管理序幕。两年来，各地社会化管理工作先后启动，整体推进，建立起市、区、街道、社区四级管理服务网络，出台了一系列配套管理制度，开发了连接四级服务机构、延伸到社区的信息管理系统，聘请了专职协管员，实现“机构、网络、场所、设施、制度、人员”六到位。退休人员以档案移交为标志，其日常管理工作及社会保险关系同步转入居住地社区实行属地管理。各级退管服务机构冬送温暖，夏送清凉，特困有帮扶，高龄有祝寿，在老年节期间还举办了文艺汇演、金秋旅游、书法大赛等丰富多彩的活动，真正实现了“新生活从退休开始”。截至2005年10月，全市社会化管理率达到98.07%，社区管理率91.04%。

　　管理模式上，从企业各自负担、社保机构单独管理向全社会共同关注、责任共担转变。

　　养老保险制度改革，其实质是从企业各自负担退休人员的“自我保险”变为社会互济、共担风险的“社会保险”。1993年，苏州市政府就在《关于深化企业职工养老保险制度改革的意见》中明确，基本养老保险由国家、企业、职工三方共担。建立个人缴费制度，不仅扭转了国家包揽过多、企业负担过重的现状，更重要的是增强了个人参与意识。1997年初，市政府印发《苏州市城镇企业职工养老保险制度改革实施意见》，从1996年1月1日起建立“社会统筹与个人帐户相结合”的全新养老保险运行机制，改革养老金计发办法，强化了养老保险权利与义务之间的对应关系，引入了与劳动贡献、缴费多少相联系的激励机制，强调了公平与效率相结合的原则。

　　在政策推动下，为社会保险添砖加瓦不再是社会保障部门一家的职责，社会各界、各部门都加入到这项事关全体社会成员“养命钱”的工程中来。1998年起，由社保、劳动、财政、审计等部门联合，在省内率先开展企业养老保险参保人数、缴费基数专项检查。市政府还对企事业单位及其负责人在评先、晋级、出国、购买小轿车等专控商品时实行社会保险“一票否决制”，促使企业按规定参保缴费。2000年9月，市区改社会保险费差额结算为全额结算、收支两条线，企业参保单位应缴的社会保险费由地税部门征收，对养老金的拨付实行财政监管和兜底，银行、邮局等社会服务机构则受社保经办机构的委托承担养老金的发放，为养老保险基金的良性循环奠定了基础。近两年企业退休人员社会化管理服务工作的启动，更是让“银龄关爱”、“老有所养”成为劳动保障、民政、财政、总工会、文广、体育等部门的共同使命。

　　与之相伴的是职工群众社会保险意识的提高，通过社保部门的宣传，在全市上下营造了“关心养老保险，就是关心你自己”的氛围。在1999年召开的市人大十二届二次会议上，第1号议案就是周国忠等11位代表提出的《进一步加强和完善企业职工社会养老保险工作》，社会保险日益深入人心。如今，参加养老保险已经成为企业和职工的自觉行为，在市社保中心开展的“我与社会保险”市民抽样问卷调查中，市民对我市养老保险工作的关注度、认知度、满意度都逐年提高。

　　业务经办上，从单纯业务结算向提供高效、优质、全方位服务转变。

　　我市养老保险政策体系日益完善的过程，也是社会保险经办机构管理服务水平不断提高的过程。各级经办机构以“情系百姓、服务社会”为宗旨，致力加强经办机构能力建设、提高公共服务水平、延伸服务内容，使我市养老保险制度改革在更高平台上快速推进。

　　从政出多门、分而治之，到统一经办、一站式服务，我市的养老保险经办机构经历了从分到合的沿革，养老保险的操作办法也经历了从手工到计算机直至全程信息化管理的过程。从改革之初合同制职工的缴费记录卡，到1993年开始全面推行的《职工养老保险手册》，无不保留着手工操作的痕迹。上个世纪九十年代中期开始，计算机逐渐在业务经办中扮演了越来越重要的角色，至1997年底，市区将企业离退休人员、参保职工基础资料及历年缴费基数全部录入计算机，建立起参保人员数据库，为全面实行计算机管理奠定坚实基础。1998年，苏州市社会保险基金管理中心成立后，开发了以养老保险为主、“多险合一”的社会保险信息管理系统，实现了社会保险业务结算、财务处理的全程计算机管理，并在全省率先实现养老、医疗、工伤、生育等险种的“一票”结算、一站支付。后又几经升级完善，形成了目前横跨五大险种，纵连市、区、街道、社区四级机构，延伸财政、地税、医院、银行、电信、就业管理等部门的网络系统，实现了参保人员“同人同城同库”，为业务经办能力的提高、经办范围的拓展提供了有力的技术支撑和信息保障。自1999年江苏省开展养老保险主要指标考核以来，我市年年名列全省前茅，市社保中心连续六年被评为养老保险指标考核先进单位。

　　随着社会保险服务对象从以单位为主向以参保个人为主转变，社保经办机构也实现了从单纯业务结算向提供人性化、全方位服务转变。目前我市各级经办机构已全部实现五险合一，通过设立一站式服务大厅，统一操作规程，公开服务承诺，方便参保对象办理各项业务。各级社保经办机构及时转变观念，将尊重人、理解人、关爱人的“人本思想”和亲民、利民、为民的服务理念融入社会保险经办全过程，积极创建高效、务实、热情的管理服务体系。市社保中心还建成了集社保网站、LED大屏显示系统、168声讯电话、电子触摸屏、社区公共查询系统“五位一体”的社会保险公共信息服务平台，参保人员足不出户即可了解本人养老保险缴费情况，真正实现了放心参保，明白缴费。

　　春风化雨润民心。20年来，我市养老保险在探索中发展，在发展中完善，充分发挥了“安全网”、“稳定器”的功能：

　　一是为深化体制改革、促进经济结构调整创造了良好的条件。通过以养老保险为主体的五项险种的全面推进、将非公经济企业纳入了覆盖范围、制定和完善灵活就业人员养老保险参保办法、建立完善参保人员流动中社会保险关系转移接续机制、不断提高社会化管理服务水平等各项配套措施，极大地促进了国有集体企业改制、破产、兼并、重组等经济体制和运行机制改革的不断深化，为社会资源的重组、经济结构的调整创造了良好的外部条件。

　　二是为推进“两个率先”、促进经济持续快速发展提供了有力的保障。我市养老保险的发展经历了由企业保障转向社会保障、覆盖面由国有集体企业转向各类企业的两个飞跃，一方面通过对养老费用的社会统筹，均衡了企业的经济负担，减轻了老企业的历史包袱，使一大批老企业通过转制重组、破产兼并、减员增效而获得了新生，提高了参与市场竞争的能力；另一方面促进建立了保障企业参与公平竞争的机制，真正做到了“社会保险作保障，哪里就业都一样”，从而解除了人才流动的后顾之忧，彻底改变了过去外资和私营民营企业等非公有制经济因未纳入社会保险体系而招不到、留不住优秀技术和管理人才的窘境，增强了企业的凝聚力和向心力，为外资和私营民营企业等非公经济发展创造了广阔的空间，提供了有力的保障。

　　三是为实现富民强市、维护职工权益和社会稳定奠定了坚实的基础。通过千方百计扩大覆盖面，努力做到应保尽保，保障了180万职工参加社会保险的合法权益；通过各项待遇的按时足额发放，确保了40万退休人员、70万农村老人、39万征地保养人员的基本生活。从而充分发挥了社会保险“安全网”、“稳定器”的作用，减少或消除了不稳定因素，为进一步推进改革、加快发展创造了稳定的社会环境。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，养老保险改革之路依然任重而道远。在刚刚结束的中共苏州市委九届十次会议上，“完善社会保障，巩固城镇社会保障体系，扩大农村基本养老保险覆盖面”等内容已经作为“完善富民机制”的一个部分写入的《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中。站在新世纪又一个“黄金五年”的门口，我市社保人将一如既往，按照“两个率先”的要求，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，树立大局观念，团结奋进，开拓创新，为实现我市社保事业的率先发展、科学发展、和谐发展不懈努力，为建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系、构建和谐社会作出应有贡献，谱写养老保险事业新的篇章！