《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：从人民群众最关心的实际问题出发，落实政府责任，动员社会力量，继续实施积极的就业政策，努力增加就业岗位；加快完善社会保障体系，进一步提高市民的社会保障水平……

　　就业是民生之本，保障是安居之基，就业和社会保障，一直是市委、市政府高度 关注的工作重点。在“十一五”时期，本市将继续采取积极的就业保障措施；扩大基本社会保障覆盖面；深化社会保险制度改革；发展社会救助、社会福利和社会慈善事业；改善困难家庭和中低收入家庭的居住条件。

　　社会保障广覆盖，让每一个劳动者都能享受到社会发展的成果——日前，市劳动保障局副局长鲍淡如向记者解读了“十一五”期间本市劳动保障工作规划：按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，进一步完善与上海经济发展水平相适应的社会保险体系。到2010年，本市参加城保、镇保、农保等基本社会保险的总人数将从目前的930万人增加至1050万人。

　　以“深化城保、推进镇保、完善农保、扩大综保”为抓手

　　鲍淡如说，城保、镇保、农保、综保是针对不同人群设置的保障政策，具有不同的保障特点，随着人们工作环境的变化，社会保障需要设置各种通道平台，按照上海市完善养老保险制度的总体要求，细化“城保”、“镇保”、“农保”之间转换衔接的政策，使养老制度“由繁到简、由暗到明、由虚到实、由窄到宽”，从而体现社会保障政策的普惠性。

　　推出养老金新计发办法是本市完善“城保”的关键一步。据介绍，在“虚账实记”的基础上，本市将于今年2月份推出“城保”养老金新计发办法，并结合新计发办法的实施，推出个人可以直接申领养老金的新型经办模式，让符合条件的参保人员可自主选择计发办法及账户养老金领取方式。

　　为两大特殊人群制定“特殊”保障政策

　　在“十一五”将要完善的社会保障体系中，政府不忘特殊人群的生活保障。据介绍，本市目前有城镇职工老年遗属和70岁以上无劳动保障关系的城镇老年人员共约10多万人。如何妥善解决他们的医疗保障和生活保障问题，也是本市有关部门一直考虑的一个重要问题。

　　按照市委、市政府统一部署，上海市将稳妥实施高龄无保障老人纳保计划，将在本市工作或生活满一定年限、年龄在70岁以上的无保障老人，纳入基本养老和医疗保险体系。与此同时，职工遗属待遇政策也将以基本待遇不变的原则，适时纳入社会保险统筹基金支付范围。

　　为城乡低收入家庭完善单项救助措施

　　根据规划纲要，“十一五”时期，上海市还将继续实施“分类施保”，加强对困难群体的综合帮扶。据悉，从今年起，本市有关部门将继续深入研究医疗和教育等单项救助措施，对象范围逐步拓展到城乡低收入家庭，进一步体现救助政策的梯度效应；同时，完善“救助渐退”、“就业生活补助”等措施，进一步健全救助和就业的联动机制，建立低保标准的动态调整机制。