《“十一五”规划纲要》要求完善多层次社保体系，完成公费医疗向医疗保险制度并轨

　　日前，北京市市长王岐山在报告中提出，为了构建和谐社会，“十一五”期间，要实现城镇基本养老保险覆盖率达95％，农村养老保险覆盖率达60％，同时完成改革公费医疗制度和完善社会救助体系。

　　 王岐山说，“十一五”期间要完善多层次的社会保障体系。除了改革基本养老金计发办法，调整最低缴费标准，还要改革事业单位养老保险制度，完善农村养老保险制度。其中，城镇基本养老保险覆盖率达到95%，农村养老保险覆盖率达到60%；同时完成公费医疗制度向医疗保险制度并轨，逐步实现新型农村合作医疗向全市统筹过渡。另外，还要完善社会救助体系，保障城乡困难群众的基本生活，推动社会福利事业社会化进程。

　　北京市劳动和社会保障局局长张欣庆解释说，政府鼓励农村参加保险，政府给予财政补贴，直接进入农民的个人账户。如果农民转为居民，可以转化为居民所参加的城镇保险的交费，账户上的钱则自动转入账户。

　　另据北京市民政局局长赵义介绍，“十一五”期间，对低保户的救助核心是集中救助最困难的群体。目前，北京正筹备北京市社会救助总站的建立，建成后，将拥有500至1000张床位。总站建成之后，对于一些找不到原籍或者精神不正常、智障人员，将全部安置到救助总站，进行集中的救助。

　　解读

　　现金救助与促进就业相结合

　　核心表述

　　建立以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、法律救助、社会互助为补充的社会救助体系。

　　赵义（北京市民政局局长）：“十一五”期间，对低保户的救助工作将逐步细化，救助的核心就是集中救助最困难的群体。困难程度越大，救助系数就越高，救助金额也会适当提高。同时，对于低保户不仅仅是现金救助，同时还要促进他们的就业，提供一些免费培训的机会和就业岗位。

　　目前，北京正筹备建立北京市社会救助总站，项目尚未得到批复，但将确保在“十一五”期间建成。救助总站选址大兴，建成后将拥有500至1000张床位。除了安置找不到原籍或者精神不正常、智障人员，还将容纳未成年人。

　　史朝（市政协委员）：北京的低保金在全国应该是比较高的，但北京的生活成本也很高，因此应该提高低保金的数额。由于北京流动人口众多，建议应该对那些长期在北京生活，为北京做出贡献的非北京户口的居民发放低保金。

　　来京人员纳入工伤医疗体系

　　核心表述

　　完善医疗保险体系，扩大医疗保险覆盖范围，使尽能多的社会成员都能享有医疗保障，实现公费医疗制度向医疗保险制度并轨。进一步完善工伤、失业、生育保险制度。

　　张欣庆（北京市劳动和社会保障局局长）：“十一五”期间，要完成公费医疗制度向医疗保险制度并轨，逐步实现新型农村合作医疗向全市统筹过渡。

　　政府鼓励农民参加保险，并给予财政补贴，直接进入农民、个人账户。如果农民转为居民，可以转化为居民所参加的城镇保险的交费，账户上的钱则自动转入账户。

　　对于来京务工人员，将加大力度纳入到全市工伤医疗保险体系之内。

　　安建军（市政协委员）：现有的医保基金存在很多的弊端，可能造成政府财政的流失。建议医疗保险应该成立医疗专营的医疗保险公司，对现在的医疗保险报销制度进行审查。

　　鼓励企业参与慈善事业

　　核心表述

　　进一步完善市、区（县）、乡镇、社区（居家）四级为老助残服务网络，建立多种形式的为老助残服务体系。

　　赵义（北京市民政局局长）：要加强福利机构的社会参与程度。目前，在北京313家社会福利机构中，共有83家社会机构参与养老院的建设，资助总金额超过518万元。

　　在“十一五”期间，北京8个区县将各建一所200张床位以上的区级养老服务机构，50％以上的街道分别拥有1个以上养老服务机构，每个机构的床位不少于60张。

　　到2010年，北京每百名老人拥有床位将达到2.3张，总床数5万张。其中，社会办福利机构数量达到2万张。此外，2010年，北京70％的社区将建立居家养老服务站，这些养老站将给社区内的老人提供上门的养老服务。

　　梁金銮（市政协委员）：现在应该鼓励全民进行慈善事业，尤其是一些企业。建议参照国外的经验，企业应该每年拿出利润的一定比例来回报社会，这样才是构建和谐的根本。