扩大就业和完善社会保障体系，是“十一五”时期的重大任务，直接关系到人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，增加就业总量；完善市场导向就业机制，加快建设城乡统一的劳动力市场，健全就业服务体系；强化政府在促进就业方面的公共服务职能 ，建立健全覆盖城乡的就业政策体系。要逐步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的养老保障制度，探索建立新型农村社会养老保险制度；扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，建立健全农村新型合作医疗和医疗救助制度；逐步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面；加快构建覆盖城乡的社会救助体系，坚持和完善城乡最低生活保障制度。

　　理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平。在经济发展的基础上逐步提高最低工资和最低生活保障标准。鼓励社会募捐，发展社会福利和社会慈善事业，多渠道筹集贫困家庭救助资金。