新华网浙江频道3月9日电 春节前的那些日子，对于上海数万名生活困难、就业困难的“双困人员”来说，“吃了年饭看田饭”这句俗语，承载着他们心头挥之难去的愁云。面对这些“双困”人群的“饭碗”之忧，上海不仅首次以“打卡”的做法取代了以往上门送红包的形式，更有许多单位及时奉上了一份份“岗位年礼”，1.3万 名就业困难者由此在春节前后走上了工作岗位。

　　饭碗是老百姓天大的事。2004年，在上海“催化”出的是一组令人欣慰的数字：新增就业岗位60.8万个；“万人就业项目”吸纳各类就业困难群体6.6万人；23.8万失业、协保人员和农村富余劳动力参加了由政府补贴的各类培训；城镇登记失业人数为27.4万人，城镇登记失业率为4.5%，这是近十年来第一次明显“双下降”。

　　上海的决策层认为，发展应该是全体社会成员的共同发展，在利益群体日趋多元化的今天，想问题、作决策，一定要让各个群体多赢互利，共享成果。这就需要建立合理的利益共享机制，构建没有“被遗忘的角落”的社会保障体系。

　　11年13次，上海最低工资标准的连续调整，画出了一条醒目的上升线：劳动者月最低工资从最初的210元，一路攀升到目前的635元。这些调整不仅折射出上海经济航船前行的速度，也体现了低收入群体同步分享着社会经济发展的成果。

　　伴随着经济的快速发展，上海正着力构建“成果共享，和谐共生”的社会保障体系，频频亮出“率先”的举措——上海在全国率先推出最低生活保障制度，制定城镇居民最低生活保障线、职工最低工资线，与失业保险相衔接，构成了“三条保障线”的基本框架。继而又在全国率先建立了“五险合一”的基本社会保险体系。统计显示，至2004年底，上海有485万人参加了工伤保险；城镇养老保险参保人数达720万人；农村养老保险参保人数为146.8万人；低收入生育妇女的生育保险、就业困难者的失业保险，进一步趋于完善。

　　与社保网相辅相成的，是一张广为覆盖的“社会救助安全网”。上海建立的“社会救助信息库”，将全市40多万贫困家庭成员的信息搜集入库。由各区县政府招聘的社会救助协理员，在居民区走家串户，随时把困难户的“第一手信息”向信息库反馈。

　　嘉定区真新新村原本是一个动迁安置基地，集聚着8万名动迁居民、2万名进城农民工、3000多名失业者、5000余名低保人员。采取多种措施，尽心尽力扶助这些弱势群体，成为居委会的首要工作。2003年以来，这个新村保持了“零上访”的纪录，成为安居乐业的和谐家园。

　　成果共享”的阳光，温暖的不仅是上海人中的困难人员和弱势群体。近年来，上海的流动人口达到600万左右，其中来自外省市的农民工及其子女约占70%，为保障这些容易被边缘化的弱势群体的基本权益，上海不但出台了帮助农民工子女在居住地就近读书的政策，而且实施“外来从业人员综合保险”，这项由用人单位全额缴费的综合保险，目前已使近80万外来从业人员得到了工伤保险、住院医疗、老年补贴等项保障。