由重庆市綦江县政协副主席、私营企业家冯秀乾个人出资，请人在全国范围内历时半年的“农民工养老保险问题调查”表明，为农民工购买养老保险不仅没有得到企业主的拥护，也没有得到广大农民工的支持。在接受调查的农民工中，83.2％不愿意买养老保险，90％以上根本就没买。农民工因何缘故不愿意买养老保险？

　 　其一，现阶段实行的养老保险基金区域统筹政策，与农民工跨省区流动形成尖锐的矛盾，农民工即使参保也很难享受老有所养的待遇。短暂性和流动性是农民工的两个特点。接受调查的农民工中，跨省区流动的占72.8％，务工3年换过两个以上单位的占67.2％，有的1年就换两三个单位。国家政策规定：农民工累计缴费15年才能享受养老保险待遇。现实是，农民工要跨越“累计缴费15年”这道高门槛却绝非易事，所谓享受养老保险待遇只能是画饼充饥。

　　其二，农民工解除劳动合同后虽可保留养老保险关系，但重新续接比较困难。对于跨省市流动的农民工来说，调换工作岗位后，往往没有办法转移、保持养老保险关系；即使个别的能成功转移，也十分费时费钱费精力。何况，这个政策在很多地区执行中“走了样”，成了“解除劳动合同必须退保”。大多数企业把养老保险个人缴费部分直接发给员工，导致国家建立的强制性养老保障制度形同虚设。

　　其三，依现行政策，养老保险缴费是以当地职工年人均工资为基数的，这给农民工缴费造成较大负担。目前即使在西部一些省市，职工年均工资也大大高于农民工的实际收入。况且70％以上的农民工月收入在千元以下，还有相当一部分仅仅五六百元。因此，对多数农民工来说，维持城市生活已捉襟见肘，养老保险缴费更难以承担。90％以上农民工根本就没购买养老保险，成了无奈的事实。

　　于是，上述问题就陷入了这样一个悖论：农民工既得不到现行养老保险制度的惠泽，其过去长期依赖的两种传统养老模式也在逐步消失，最终会使不少人成为无固定收入和居所的“边缘人群”，其中部分人甚至会成为威胁社会的“不稳定因素”。这是一个和谐社会所不能承受的重负。

　　因此，改革和完善目前的农民工养老保险制度，让进城务工农民应保尽保，已成当务之急。一是加快农民工参与养老保险统筹的立法进程。二是尽快实行全国统筹。建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制，尤其需要建立统一的机构。三是采取适应农民工职业流动特点的缴纳方式。四是国家应通过限制农民工最低工资水平，以及适度调平东西部养老保险费征收的巨大差异，帮助贫困地区开展社会养老保险工作，扶助低薪参加养老保险统筹。只有真正做到福佑百姓，才会使农民工享受养老保险待遇成为充饥的饼。（刘效仁）