温总理政府工作报告摘要:加快社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”。

　　专家解读:中国将在总结东北三省试点的经验基础上，逐步向全国推开这一个做法，就是逐步做实养老保险个人账户，为养老保险制度的可持续发展奠定更好的基础。中国目前实行的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，“社会统筹”采取的是“现收现支”的筹资方式，即从现有在职人员那里筹集资金，支付退休人员养老金，从而形成“下一代供养上一代”的社会契约。“个人账户”则选择“储备积累”的筹资方式，由在职人员为自己储蓄一笔钱，以备将来养老之用。现实中，个人账户资金被挪作发放当期养老金，个人账户实际上是“空账”。

　　做实个人账户正是为了维系养老保险制度的存在。2001年开始，辽宁进行了做实养老账户的试点，随后，在黑龙江、吉林两省推广完善城镇社会保障体系试点工作。按照5%起步，做实个人账户，中央财政补助做实3.75%，中央财政累计补助了约18.2亿元。这一试点经验将在中部数省率先推广。