农民工的“金保工程”

　　农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，但他们的劳动关系不规范、流动性大、工资报酬和社会保险待遇等正当权益受到侵犯的问题在相当范围内存在，因此为他们设计农保方案要适当降低农民工的缴费门槛、做到缴费方式灵活、缴费标准有弹性、社会保险权益可随人转移 ，而且与城镇社会保险制度可衔接、可转换。

　　劳动和社会保障部的研究认为，建立按参保人身份证号码进行全国统一编号的实名个人账户，实行缴费确定型的完全储备积累的弹性制度模式。该个人账户需要具有一定的弹性，具体体现在：缴费基数、费率或缴费额可在规定范围内自主选择；农民工可根据自己的承受能力自由选择参加城镇养老保险或弹性农保；农民工可选择按照年、季、月缴费；在不允许退保的前提下，允许农民工在特殊情况下借支保险费；把农民工的社保管理纳入“金保工程”，在技术上保证农民工在各地的缴费最后都集中在领取地，并实现社保权益的可转移、可查询；在领取年龄不分男女一般为60岁的同时，可提前5年或推迟5年领取；通过特定的转换和衔接办法，实现可中途折算进入城保或农保。

　　对于缴费比例，卢海元表示尚未最终确定，但他个人认为，根据国际经验和中国国情，以15%为宜，个人负担5%，企业负担10%，全部计入个人账户，并按略高于银行存款利率分段计息。

　　“考虑到农民工收入的有限，如果在今后条件成熟时，可以进行制度创新，例如允许农民工通过保险证质押借款的方式，解决其生产、生活中面临的短期资金困难，将生产、教育、医疗、住房等功能并入养老保险账户，即将个人账户拓展为具有综合功能的个人发展账户。”卢博士说。

　　农保预警

　　卢博士强调，建立农村社保的成本越早越低，养老保险的规律是制度建设的积累期一般需要20-30年的时间，而我国老龄化高峰恰恰就在20-30年后，这给农保提供了必要却有限的积累时间。

　　据劳动保障部统计，截止到2004年底，全国31个省市区的1870个县不同程度地开展了农保工作，5420多万农民参保，积累个人账户农保基金超过300亿元，有超过220万农民领取了养老金。然而将这些数字与1998年作一对比，当时全国已经有2000多个县开展了农保，参保人数最多时达8000多万，无论是参保人数还是覆盖地区均有不同程度的下降。

　　对于农保业务不升反降的原因，农保司副司长刘从龙认为，目前农保的管理体制不顺，仍有6个省区、多数地县级单位未进行职能划转，缺乏必要的组织保证，造成有些地方管理工作断档；有的地区基金流失较为严重，保值增值存在困难。

　　他说，目前在农村形成了“三驾马车、五龙治水”的局面：劳动保障部门、卫生部门、民政部门、计划生育部门以及扶贫部门各司其职的同时，农村有限的资源被无意间分散。

　　此前，劳社部先后制定了三套整顿农保工作方案，分别上报了国务院。

　　“在有条件的地方探索建立农村养老保险制度”，这是十六大报告中关于农保的表述，而今年这句表述已经首次被写入“中央一号文件”。

　　现在已经进入了农保的“预警期”，农村社保亟待破冰。