各市劳动和社会保障局，华北石油管理局：

　　为了进一步加强失业保险系统行风建设，强化为民服务宗旨观念，做深、做实失业保险各项工作，提升管理服务水平。省厅决定在全省失业保险系统深入开展“假如我是一名失业人员”教育活动，现就有关问题通知如下。

　　一、教育活动的指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，围绕省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》和省厅《2004年行风建设实施方案》以及今年推出的“26条便民措施”，紧密联系失业保险工作人员的思想、工作实际，通过“假如我是一名失业人员”的换位思考，立足教育，着眼规范，增强工作人员维护、实现和发展好失业人员根本利益的自觉性，促进失业保险系统适应新形势的要求，转变观念、转变职能、转变作风，提高办事效率和服务质量，以实际行动践行“三个代表”重要思想，强力推动我省失业保险事业跨跃式发展。

　　二、教育活动的必要性

　　近年来，我省失业保险制度按照市场经济体制的要求，不断完善，取得重要进展，为构筑牢固的“三条保障线”，推动就业再就业做出积极贡献。但是与完善社会保障体系和全面建设小康社会的要求相比，与人民群众的需求相比还有很大差距。表现在失业保险经办机构工作态度、工作作风和服务质量方面，个别工作人员为民服务观念淡薄，对失业人员缺少情感关怀，态度生硬、方法简单、没有提供有针对性的指导和服务；有的经办机构不能正确理解、运用政策，没有围绕失业人员需求开展服务工作，不深入、不扎实，只停留在基本生活保障层面，工作重心还没有转移到帮助和促进失业人员再就业上来；有的地区失业人员不清楚劳动保障政策，“4050失业人员”及其他困难群体的再就业援助措施落实不到位；还有的工作人员不认真学习理论，不用心汲取新知识，对新情况新问题缺乏深入思考和研究，政治、业务素质不高等等。这些问题的存在，不同程度地制约失业保险事业发展，不利于“三个代表”重要思想的贯彻落实。

　　当前，失业保险工作面临着新形势和新挑战。今年以来我省享受失业保险待遇人员呈现快速增长的态势，预计全年将达到18万人。这些人员中“4050”人员占25%左右，初中以下文化程度占47％左右，女性失业人员占45％左右。他们承载着生活压力和心理重负，需要得到理解、关爱和帮助。失业保险经办机构作为“失业人员之家”，其宗旨观念、工作作风和服务质量会对失业人员产生影响，甚至可以改变某些失业人员的人生际运。通过“假如我是一名失业人员”的换位思考，深入了解失业人员感受与需求；真切体验他们的喜与忧；知与行。在帮助其解决实际困难的过程冲，认真剖析和解决突出问题，大兴求真务实之风，认真履行职责，满腔热情地为失业人员做好事、办实事、解难事。

　　三、教育活动方式

　　(一)学习讨论、提高知识。各地要认真组织学习讨论“三个代表”重要思想、胡锦涛同志在张家口市慰问视察时的讲话和省纪委、省委组织部、省委宣传部《关于在全省党员干部；中开展“立党为公、执政为民”主题教育的意见》，牢固树立正确人生观、价值观，强化宗旨意识；学习《行政许可法》、《失业佑险条例》，提升依法行政水平；学习《领导干部社会保障知识读本》和《新时期劳动和社会保障重要文献选编》等劳动保障业务知识。通过学习讨论，进一步提高为民服务的宗旨意识，增强责任感、使命感和紧迫感，提高坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性。

　　(二）查找不足、制定措施。围绕下列问题查摆工作中的不足和差距。①失业人员关心的；热点难点问题解决了多少。我们工作中有没有官僚主义；该办的事不办、能马上办的事拖着不办，甚至不作为、群众反映强烈的问题。失业人员对我们的工作满意度达到多少，采取了哪些自律、他律措施确保服务成效。②近年来制度建设和业务工作取得了哪些创新和发展，距广大群众的要求还有哪些差距。经办机构负责人是否具备驾驭全局，用新思路、新办法解决新矛盾、新问题的能力。③失业保险的发展环境是否得到优化，诚信品质树立与否。经办机构是否发挥桥梁和纽带作用，把失业人员利益放在首位，基本生活保障是否到位，促进再就业职能是否“缺位”。

　　针对查摆的问题，各地要认真梳理，深刻反思，制定具体的整改措施，扎扎实实抓好整改。要坚持纠建并举，尤其要加大对损害失业人员利益等突出问题的查纠力度，确保所有符合条件的失业人员无障碍进入失业保险保障生活和促进再就业。

　　(三)交流提高，推动工作。一是举办“假如我是一名失业人员”先进事迹经验交流会。二是开展“三课一会”活动。即失业人员在办理失业登记后60日内，经办机构要为失业。人员上“三课”，向其介绍失业保险政策、再就业和其他社会保障知识、以及就业形势和职业发展状况、要召开一次失业人员座谈会。通过这项活动，提高失业人员政策水平和维权意识，全面掌握其思想动态和就业意愿，将其组织到再就业准备活动中去；尽快实现再就业。三是全面提升服务质量。各级失业保险工作人员要挂牌服务，推广文明服务用语，推行首问责任制，职责范围内的事情要立即办理，非本部门职责范围的要负责引导到位。要建立源于失业人员的绩效服务质量考核体系，启动失业人员举报事项的督查督办程序，积极营造“失业人员之家”的良好氛围。四是开展特困失业人员援助活动。各地普遍建立“4050"失业人员和其他就业、生活困难失业人员(以下简称特困失业人员)登记，每名经办机构工作人员都要与 2—5名特困失业人员结对子，提供个性化的指导、服务和帮助。2004年各地力争使不少于30％的有再就业愿望的特困失业人员实现再就业。

　　四、几点要求

　　1、统一思想。进一步解放思想，实事求是，破解思想和体制障碍，全心全意为失业人员服务，是推动失业保险事业发展的原动力。各地要高度重视，周密部署，要把这项教育活动既搞得深入人心，又取得实实在在的效果。

　　2、突出重点。本次教育活动的目的是更好地为失业人员服务，把好事做实、把实事办好。重点是省、市、县三级失业保险工作人员。开展此次教育活动的具体情况要在《失业保险经办机构服务日志》中载明，作为检验工作成效的重要依据。   

　　3、及时总结。此项活动要与失业保险宣传和调研活动一并展，各地于8月31日、12月31日前分两次将开展此项活动的阶段性总结，报省失业保险事业管理处。