根据中韩职业培训合作项目的统一安排，职业技能鉴定与命题管理研修团一行13人于9月5日至9月22日赴韩国研修。在韩国期间，我们参加了韩国产业人力公团（下称公团）组织的培训，培训内容包括韩国的技术资格制度、技术资格鉴定实施、资格证书的管理、计算机在资格鉴定中的应用、题库开发和管理；实地考察了公团的国家题库和汉城本部及地方事务所；对现代汽车集团和浦项制铁等大型企业进行产业考察。应该说，此次在职业技能鉴定制度及题库管理方面的研修活动较为深入，基本达到预期目的。现将有关情况汇报如下：

　　一、总体情况

　　在70年代初期，韩国的技术资格鉴定按产业、部门独立实施。为统一标准、规范、鉴定程序，国家制定了《技术鉴定资格法》，并成立了公团，将分散的鉴定工作统一由公团组织，使技术资格鉴定步入专业化、正规化轨道。

　　公团的任务是负责职业培训、国家技术资格鉴定及人力资源管理。公团由理事长负责全面工作，下设运营、人力资源开发、资格鉴定理事具体管理各项工作。其中，总务局、技能振兴局、企划调整室由运营理士管理；能力开发局、雇佣促进局、国际协力室，由能力开发理事管理；鉴定局、命题室、评估室由资格鉴定理事管理。公团在汉城等4个地区下设4个地区本部，地区本部下设14个地方事务所，在公团领导下，具体实施鉴定业务。

　　公团现有职工2500名，其中本部1508名。自1982年公团成立至1998年已鉴定2243万人，合格492万人，其中98年鉴定235.6万人，合格63.6万人。

　　二、韩国的技术资格制度及鉴定实施

　　韩国的技术资格制度是以一定标准来评价个人技术、技能熟练程度的资格制度和就业准入制度。经过不断的摸索和实践形成了以《国家技术资格法》、《国家技术资格法施行令》、《国家技术资格法施行规则》为法律依据，以国家劳动部主管，产业人力公团组织实施，有关行业部门参与的技术资格运行体系。国家技术资格体系分五个等级，分别为技术士、技能长、技士、产业技士和技能士。其中技术士、技士、产业技士属技术系列，以技术士为最高等级；技能长、技能士属技能系列，以技能长为最高等级。目前共有597个职业（工种），除服务行业以外的565个职业（工种）由公团通过地区本部和地方事务所实施鉴定。

　　（一）机构设置及主要工作

　　公团内的资格鉴定局专门负责笔试、实际操作考试的实施。鉴定局下设鉴定计划部、鉴定管理部、鉴定资格登记部、鉴定电算部。鉴定计划部负责鉴定计划的制订及对外宣传；鉴定管理部负责笔试，实际操作考试的具体业务；资格登记部负责对鉴定合格人员登记，造册、证书办理；鉴定电算部负责通过计算机对鉴定各环节进行管理，提高工作效率和准确性。

　　地区本部内设鉴定部、管理部、事业支援部、雇佣中心，在公团领导下负责本地区资格鉴定的执行和管理工作。地方事务所内设管理部、鉴定1部、鉴定2部和就业情报中心，在公团和地区本部领导下，具体负责笔试、操作考试实施。

　　（二）技术资格鉴定实施

　　技术资格鉴定由公团本部、地区本部、地方事务所负责、公团负责制定鉴定计划、提供鉴定试卷、对鉴定提供监督和指导、对客观型试卷评分，地区本部及地方事务所负责场地、设备准备、聘请考试委员、组织考试等。

　　1.鉴定方式、方法。

　　鉴定方式有三种：(1)定期鉴定。公团按年度计划对565个职业（工种）定时定期进行鉴定，分批进行、每年鉴定约20次；(2)随时鉴定。对特殊人群（失业人员、境外就业者、转岗人员等）进行不定期随时鉴定；(3)常时鉴定。对社会需求量大而广的职业（工种），待报名人数达到一定数量后即安排鉴定。

　　鉴定方法分笔式、实际操作考试。技能长、技能士、技士、产业技士笔试为标准化考试，技术士笔试为论文型。技士、产业技士笔试分科目进行。笔试、实际操作考试成绩在60分以上为合格。技士、产业技士各科目成绩在40分以上，总平均成绩在60分以上为合格。笔试合格者可参加实际操作考试。实际操作考试分笔答型、作业型(实际操作型)、综合型三种（即笔答与作业结合）。按韩国法律规定，职业专门学校毕业生报考技能士可免笔试，技能竞赛获奖者免考全部或部分考试内容。

　　笔试中论文型考试、标准化考试、实际操作考试中笔答型、综合考试中笔答部分、作业型考试中地方事务所无法评分的职业（工种）的考试结果均由公团本部评分，其中，标准化考试通过电脑评分，除此以外的综合型，作业型考试由当地事务所评分。

　　2.资格证书的发放与管理

　　笔试、实际操作考试合格人员，持有关证明材料到地方事务所申请登记，经过审查合格者，由地方事务所向应试人员颁发技术资格证书。

　　资格证书由公团统一印制。包括证书印制、证书保管、编号、证书申领、换证、证书销毁等，公团有一整套严格的管理制度。对于证书管理工作，公团要求每天有小结，每月有报告。因受行政处分而回收的资格证，由公团保管，到期方可领回。对死亡人员，由家属将证书上交公团予以销毁。

　　3.鉴定中的计算机管理

　　技术资格鉴定时间性强、工作量大、技术要求高，为节约人力、预算，减少差错，公团十分重视计算机在鉴定中的应用。目前，已将公团本部、4个地区本部、14个地方事务所的电脑联网，从报名、鉴定运作、评分、证书发放等环节均采用计算机管理。已开通ABS（电脑自动应答）、PC通讯、因特网。98年电脑业务处理量高达473万件。据介绍，2000年公团将采取措施让应试人员在网上报名，从而大大方便应试人员报考。

　　三、国家题库及命题管理

　　作为技术资格鉴定工作的重要环节，国家题库建设和命题管理工作一直受到公团的重视。公团的工作人员认为在鉴定的各个过程中，命题工作在保证鉴定质量方面作用尤其突出。

　　(一)机构设置及主要工作

　　公团下设命题室，专门负责题库及命题管理工作。命题室的主要工作包括：研究、探讨新增职业（工种）的可行性；对目前技术资格鉴定所涉及的各职业（工种）的现状进行现场调查；制定、修改命题标准；设定、修改各等级鉴定的考试科目；进行试题保管工作；题库的运行、维护及试题的统计；为技术资格鉴定提供各种笔试及操作试题等；制定并发送相应试题的鉴定评分标准及标准答案；依据考试结果对试题进行评价和分析；研究笔试的免试和应试资格；开发操作考试的新方法；发布、公开鉴定试题；完善与命题相关的各项制度；为各级职业技能竞赛命题；其他相关工作。

　　命题室下设运行组，命题1、2、3、4组及发行组等6个组。其中：运行组负责命题管理方面的综合业务；命题1组负责机械、金属等职业（工种）的命题工作；命题2组负责电子、电器、信息通讯处理等职业（工种）的命题工作；命题3组负责土建、国土开发、环境等职业（工种）的命题工作；命题4组负责美容、美发、农业、其他类职业（工种）的命题工作；发行组负责试卷印刷，发放及公团其他文件的印发工作。

　　(二)人员、设备配备及题库管理系统

　　公团从鉴定考核委员中确定命题专家。这些命题专家根据各职业（工种）的特点及公团提供的命题标准命制试题，命题标准是依据韩国技术资格鉴定标准制定的，其形式与我国的题库开发双向细目表相似。命题专家命题后，公团另外组织一批专家依据命题标准对试题进行技术审核，当确认各项技术指标合乎要求后，将试题输入电脑。另外，公团命题室本身拥有40多位专职命题工作人员，其工作是：负责部分试题的命制、审核及鉴定前的抽题组卷工作。公团目前的题库管理系统包括：1台42GB的SUN-1000网络服务器,1台SDT-820,15GB的工作站,72台个人电脑,5台打印机。题库中目前存储试题总量为879,349题。其中笔答题806,745题,操作试题72,604题。笔答题均为四选一的标准化题型,操作试题又包括笔答型操作试题,实际作业型操作试题及笔答及作业型兼而有之的综合型操作试题,这三种类型的操作题是根据不同职业(工种)的实际情况而定的。操作题中的笔答型试题一般为问答题等主观题型。题库中的试题均以难度作为主要技术指标,试题的难度分为:难、普通、容易三个等级。除技术士以外的其余等级笔试鉴定均为“四选一”题型，从题库中自动抽题组卷。组卷时：基础知识占45±5％；应用知识占40±5％；计算知识占15±5％。另外，从难度等级分布看：难占15±5％；普通占40±5％；容易占45±5％。题库中的各类试题均配有详细的评分标准和标准答案供鉴定后评分使用。

　　四、几点建议

　　根据此次参观研修的结果，并结合我们目前的工作情况，提出如下5点建议：

　　1.韩国的技术资格法律法规体系较为完备，值得我们借鉴，建议在目前工作基础上，认真研究韩国及其他有关国家的有关法律，以使我国职业技能鉴定工作尽快实现法制化管理。

　　2.韩国的技术资格鉴定管理体制为中央集权制，鉴定管理较为规范，运行体系效率高，可避免地方各自为政，确保鉴定质量。值得我们研究借鉴。

　　3.加强对职业技能开发计算机管理工作的调研，尽快实现全国职业技能鉴定管理的计算机网络化。

　　4.修改部分职业（工种）标准、规范，加快鉴定教材，考试指南开发步伐，以适应鉴定工作需要。同时，建议在职业技能鉴定试题中逐步扩大标准化试题的比例，尽快实现机器阅卷，提高工作效率。

　　5.尽快组织人力翻译韩国《国家技术资格法》及此次带回的其他有关文件，作为今后工作的重要研究文献和参考资料。

　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年九月二十四日