改革开放以来，长春人力资源市场相继经历了从劳务市场、劳动力市场向人力资源市场的转变。而长春人力资源市场每一次在国内率先实现的这一功能性转变，也恰巧吻合了我国劳动力市场改革开放30年来的历史发展轨迹。

　　历史的必然与巧合，奠定了长春市人力资源市场作为全国第一批劳动力市场的历史地位和历史影响力。

　　发端于马路上的市场

　　一条拉在两个木桩之间的红色横幅上，贴着几个醒目的白色大字：长春市综合劳务市场。长春市劳动保障局宣传处处长韩云琴给记者翻出20多年前的那张老照片，指着一群身着解放绿的人群告诉记者，这就是第一批在长春市综合劳务市场找工作的求职者。

　　这个发端于长春市同光路上的马路市场，除了在照片上还能看到当年尘土飞扬、自行车成堆、人山人海的景象外，而今已经再也找不到任何历史痕迹了。

　　同历史对照，长春人力资源市场今天的变化可谓天翻地覆，长春市就业局局长杨晓光告诉记者，市场服务面积已经由过去的马路市场发展到现在的5000平米，每天可供230家用人单位同时进行现场招聘，5000多名求职者进场交流的现代化人力资源市场。

　　"一楼是宽敞明亮的交流大厅，设有200多个洽谈席，可供200多家用人单位、万名求职者入室洽谈。市场安设了超大高清晰的电子大屏幕，免费用工单位播放宣传片，每个招工席位上方都设置了招工专用的电子信息显示屏。市场的二楼是2000多米创业项目对接大厅，共设有14个展厅，常年对创业者免费开放。"

　　杨晓光说，过去，老百姓就业找市长。现在，老百姓就业直接找市场。

　　"中国长春人力资源市场是全国最早形成的几个劳动力市场之一。"长春市劳动保障局局长张毅强告诉记者，这个市场实际上是在1984年初见雏形，1987年在长春市同光路建立了劳动力市场一条街，企业进入市场招聘人员，实现了用人自主。

　　尽管实际的劳动力市场也已经走进人们的视野，但正如"市场经济"还不能与"社会主义"相联系，那个时候，长春市劳动部门和国家劳动部的高层在一些正式场合都在有意或无意的回避着"劳动力市场"这个名词。

　　但一场围绕市场概念和名称的激烈争论还是被引爆了。

　　有人提出，"劳动力市场"是资本主义的东西，因此社会主义的市场应该改为"劳务市场"。在党的十三届三中全会报告中就采用了这个提法。当然，在当时采取这种避免在姓"资"姓"社"问题上进行纠缠的做法是可以理解的。不过，从理论上讲，"劳务市场"的"劳务"无法替代生产要素市场中的"劳动力"。

　　生产要素中，可以有生产资料（土地、厂房、设备等）、劳动力、资金等，但不包括"劳务"。"劳动力市场"的另外一种提法是"劳动市场"。严格推敲起来，"劳动"并不等于"劳动力"，劳动市场的表述也是不准确的。但长春和全国很多兄弟省市一样，还是挂出了长春市劳动力市场的牌子，张毅强说。

　　1992年10月，党的十四大提出"我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。"这一理论上的突破，在当时起到了石破天惊的作用。

　　1993年11月，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。在强调发展要素市场时，《决定》正式使用了"劳动力市场"的概念，提出"要改革劳动制度，逐步形成劳动力市场。要把开发利用和合理配置人力资源作为发展劳动力市场的出发点。

　　锐意改革，长春市再一次冲到了改革的前沿。2003年，长春市从市场理念到市场软硬件建设全部更新，在全国率先完成了由劳动力市场向人力资源市场的转换，形成了全市人力资源市场服务体系，形成了新的市场就业格局。

　　形成一套完成的服务体系

　　"从一个马路市场到全国劳动保障系统优质服务文明窗口，长春市人力资源市场在改革开放后发生的这样巨变，恐怕是在改革开放之初，我们的前辈们想都不敢想的事情。"吉林省长春市劳动保障局局长张毅强感慨的说。

　　现在的长春人力资源市场，不仅拥有230个独立的电子信息发布系统，20平米彩色多媒体大屏幕电子显示屏、8台自助电子信息查询机、4台超薄触摸显示屏和全方位的图像录播监控装置等现代化的办公设备。同时，市场还建立了岗位银行、人力资源库和创业项目库等业务接口，实现了全市职业介绍供求信息一点登录、多点查询、信息共享的目标。

　　张毅强向记者介绍说。现在的市场，不仅完成了名称和制度的转轨，更形成了其现代化、人性化、社会化的服务的特色。

　　过去，市场只是简单的招工和招聘场所。现在，"一条龙"式的服务、"一站式"式的办公模式。张毅强介绍说，市场不仅整合了原有的招工、职业介绍服务，而且还将职业指导、失业人员管理服务、创业及培训服务、劳动用工管理、小额贷款、优惠政策落实等一系列内容全部搬到大厅，实行窗口服务，极大地方便了前来办事和求职人员。

　　张毅强告诉记者，市场现在已经建立了两级管理、四级服务网络平台，全市16个人力资源市场，其中市本级两个--中心人力资源市场和永春人力资源市场，县（市）、区（开发区）人力资源市场14个，168个街镇乡劳动保障事务所，361个社区劳动保障服务站全部按照统一的服务体系、规范的服务标准，挂牌开展就业、创业对接服务，探索和完善了人力资源市场一体化的服务新模式。

　　改革开放以来，全市各级人力资源市场逐渐形成了一站式办公及公开承诺服务制度，工作内容、办事程序公开；求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、档案托管、劳动保障事务代理及政策咨询等"一条龙"服务和"一站式"办公；前台工作人员实行"首问首办负责制"。张毅强介绍说，如今的市场确定每周二、三、四为集中交流洽谈日，全市四级人力资源市场参加联动洽谈，让求职者就地、就近找工作。

　　改革开放以来，一个显著的变化就是，市场配置人力资源的基础功能得到充分发挥。张毅强介绍说，几年来，市场结合全市就业再就业工作实际，相继开展了大中专毕业生、专业技术和管理人才招聘洽谈会；开辟了刑满释放人员、劳改劳教人员新生再就业"绿色通道"；启动了"放心保姆工程"；建立了"农村劳动力超市"。

　　据统计，2003年以来，全市各级人力资源市场、公共职介机构共接待用工单位6万家（次），召开招聘洽谈会1124 场，提供就业岗位130万个，成功就业13万多人。特别是今年，全市各级人力资源市场全部推出了"对有就业愿望的求职者，只要不挑不拣，保证一周内安排工作"的再就业承诺服务，有效促进了就业服务的制度化和社会化。

　　目前，长春市已经构建了覆盖城乡的就业服务体系，全市共配备劳动保障协理员1923人，做到了编制、人员、经费、场地、工作、制度"六到位"，形成了以市中心人力资源市场为龙头，以县（市）区人力资源市场为补充，以街乡镇和社区劳动保障机构为基础的"四级管理、五级服务"的人力资源市场服务体系。

　　坚持以人为本的服务理念

　　如今，中国长春人力资源市场的服务对象不再是单一的劳动力、下岗失业人员，而是面向全社会所有的求职人群。

　　"在对下岗失业人员服务的同时，大中专毕业生、技校毕业生、技术人员、中、高级管理人员全部纳入市场服务范畴，多元化的就业服务不仅受到广大求职者的欢迎。同时也受到用人单位的高度赞誉。"张毅强说。

　　2005年以来，以中国长春人力资源市场为载体，市劳动和社会保障局开展了大规模的市场主题洽谈和就业援助活动。

　　针对下岗失业人员特困群体，长春市开展了"再就业援助月"、"并轨人员就业援助月"、"零就业家庭就业专场"、"残疾人、军嫂就业专场"；针对农民工、女工开展了"春秋季农民工、农民女工、下岗女工、救助母亲洽谈专场"；针对东北老工业基地振兴和大铁北建设，开展了"振兴东北老工业基地"、"服务大铁北建设"、"民营企业吸纳下岗人员"、"外商投资企业洽谈专场"，还举办了"东北三省用人招聘会"、"大中专毕业生招聘专场"。

　　张毅强说，一个个鲜明的主题援助活动，使中国长春人力资源市场深入人心，每到洽谈日，人们不招自来，形成了规律，达到了规模。

　　为了帮助"4050"特困群体就业，长春市人力资源市场还开辟了"4050"下岗失业人员再就业绿色通道服务。张毅强告诉记者，从2003年至今，已服务上万人次。"88914050"这个专线电话号码，已为广大下岗失业人员所熟知，有了困难，一个电话就明了，想就业，打个电话报名，工作人员会为求职者"对号入座"，找到合适的岗位，"4050"再就业专车还会送求知职者上岗。

　　同时，市场打破场内对接模式，开通了"送岗直通车"上门服务。张毅强说，送岗到矿区、送岗到乡镇、村屯、送岗到社区、送岗到困难企业、送岗到学校、送岗到监狱等活动已形成了固定的工作模式。

　　让长春市劳动保障部门同志们最难忘的是，2004年5月15日这一天，中共中央总书记、国家主席胡锦涛来到中国长春人力资源市场，视察了长春市正在举行的创业促就业活动。在市场里，总书记详细了解了创业促就业工作情况，询问有什么困难，张毅强至今还记得总书记对他说的那番话："你们的工作很重要，也很辛苦，事关经济建设和社会稳定"。

　　人是生产力发展的决定因素。改革开放30年的实践让长春市劳动保障部门的领导和同志们清醒地认识到，作为在人力资源匹配对接中起主要功能的长春人力资源市场，只有不断探索，不断实践，用新的理念指导工作，用真情服务大众，才能适应经济发展对人力资源的需求，才能在不断变化的就业形势下，解决好大众的就业问题。（孙兴伟）