一根电缆线串起的不仅是我市劳动就业、人才服务两个职能部门的数据库，还将引起人力资源服务理念、管理模式的嬗变——

　　在国家劳动和人事两部门“合二为一”的背景下，南通市立足于现实发展所需，在统一人力资源市场方面身先士卒，革故鼎新，不禁多了几份“探索者”的意味。

　　这些天，市就管中心和市人才服务中心忙起了同一件事：采集见习岗位信息，为失业青年特别是未就业的高校毕业生提供见习机会。为此，两机构还专门共同邀请了市区部分见习基地代表，就相关事宜进行协商。

　　共推青年职业见习制度，只是南通市就管中心和人才服务中心共同合作的众多项目之一。近两年来，两个本隶属于不同职能部门的机构，业务联系越来越紧密。特别是今年5月起，两中心之间拉起的一根电缆线，使原本各成系统的劳动力市场和人才市场数据共享成为现实，为实现业务上的真正贯通提供了技术保障。

　　市场分割弊端日显

　　将人力资源市场人为地分为“劳动力市场”和“人才市场”，主要是受按干部、工人身份划分的传统人事管理体制的影响，并在计划经济向市场经济转型过程中形成了劳动力、人才两个市场。其中，失业人员、农民工等“低端劳动力”就业由劳动部门主管，对应设置“劳动力市场”；高校毕业生等“高端劳动力”就业则由人事部门主管，在“人才市场”解决。

　　这种人为的市场分割，近年来饱受诟病。特别是随着市场经济体制的建立，人才不受学历限制、价值与岗位挂钩、薪酬由市场定价与企业效益同步等理念逐步为社会所接受的情况下，两个市场各自为政，已经现实地妨碍了人才的自由流动，给求职者和企业均带来不便。

　　对一个企业而言，不仅需要科研开发人员、高级技术人员，还需要一线操作工人、后勤服务人员。但在市场分割前提下，用人单位却必须两头登记，参加两次招聘会。而现实是，近两年两个市场中“你中有我，我中有你”的现象日益明显——在劳动部门主办的招聘会上，有适合大学生的岗位需求；在人事部门的人才招聘会上，同样频现大龄就业困难人员的身影。

　　“市场分割”给求职者同样增添了不少麻烦。以应届毕业生就业为例，在人才市场办理好相关手续后，还得再跑到劳动力市场办理一份就业手续。因此，同样一个人，在两家数据库内就有可能存在不同的就业状态。今年3月底，南通市就高校毕业生就业援助在崇川区一家社区人事和劳动保障服务站调研时发现，一些大中专毕业生在市人才服务中心已经登记就业了，而在劳动就业信息系统内却依然是“失业”状态。

　　这一现象的存在，无论是对社会登记失业率的掌握，还是对摸清大中专毕业生的实际就业状况，都会产生偏差，甚至在某种程度上影响政府部门的决策。

　　公益服务催生合作

　　2005年夏天，由市劳动和社会保障局和市人事局联袂举办的一场夏季人力资源交流大会，可视之为本市对两个市场实现整合的初次尝试。该次招聘会，两机构共采集了近6000个岗位，吸引了近万余求职者入场应聘。

　　而在今天看来，两个市场的负责人均坦言，那次招聘会，与现在的贯通相比，更多的只是形式上的合作，象征意义大于实际意义。

　　据了解，近些年，不少兄弟城市也开始尝试两个市场的贯通，但大多止于这种“名合实分”联办市场而己。即使一些地方把两家市场共用一个大楼，甚至在一起办公，但仍是各自采集资源，各自使用资源。

　　可喜的是，两个市场的贯通没有就地停步。2006年，市劳动和社会保障局、市人事局经友好协商，正式出台两市场联网贯通的实施意见。

　　实施意见直指“实质性合作”：其一、南通人力资源网与人才网互相链接，互相为对方友情发布重要信息和特殊信息；其二，两市场在各自信息网、网站、媒体等载体公开发布的信息属于共享信息范围,为特殊对象推荐就业等公益性服务，双方可请对方帮助提供相关的信息和协助工作；其三，两市场统一实行《就业登记证》制度，在劳动力市场和人才市场通用。此外，两个市场共同对失业人员和大专院校毕业生开展职业指导活动，共同实施青年职业见习计划，共同组织举办一些大型招聘活动等。

　　南通之所以能先行一步，主要得益于坚持政府所属的劳动力市场和人才市场的公益性发展方向。从国内其他兄弟城市的实践来看，部门利益是影响两市场贯通的现实障碍之一。而在南通市，劳动力市场职业介绍服务方面已经取消收费多年，近年来人事公共服务公益化脚步更是飞快，采取连续多次降低人事档案管理收费标准、人才交流洽谈会免费入场等举措，逐步由少收费过渡到不收费。

　　公益服务取向摒弃了部门利益，排除了影响两市场贯通的现实障碍，剩下的便是技术问题了。在前两年充分磨合的基础上，今年5月起，经技术攻克，两市场数据库正式连接。

　　信息共享得到彻底解决，标志着南通市人力资源市场贯通走在了全省、全国前列。

　　“大部制”之后

　　数据贯通之后，南通市就管中心对人才中心派出的3名工作人员，进行了为时半个月的业务培训，并在人才中心办事大厅专设了城镇就业管理窗口，办理单位录用备案、退工手续及失业保险金审核等业务工作，实现了从代理招聘——录用备案——交纳保险——退工登记——停保——失业保险金发放“一站式”服务。

　　“一站式”服务的实现，极大的方便了求职者，大中专毕业生可以到市人才服务中心办理就失业登记，也可以去劳动保障平台办理手续，确保了他们从新踏入社会第一步起，就能享受到就业失业、技能培训、小额贷款、社会保险等一系列政策保障。

　　一旦市人才服务中心数据库显示有大中专毕业生失业，信息将立即发往全市每一个劳动保障服务所（站），劳动保障协管员将及时登门对他们进行服务。对于招聘岗位信息也是如此，每个企业在市人才服务中心登记的岗位信息将在劳动保障部门数据库中显现，包括大中专毕业生在内的广大求职者，以及劳动保障平台的工作人员都将获得这些信息，促使更多的人获得就业机会。

　　据统计，两网贯通后短短六个多月，人才中心入网数据已达8034条共提供29609个岗位；市人才中心城镇就业窗口已为1210人办理了录用登记备案，近650人办理了退工手续，并为新成长的失业青年发放《就业登记证》近200本。

　　全新的服务模式，得到了求职者和用人单位的欢迎，也引发了劳动、人事两部门在服务理念、管理模式上的新变化。特别是“大就业”概念的树立，使得两市场的一些共性功能日益彰显。而实际效果也表明，尽管两市场服务侧重点仍有不同，但在未就业大中专毕业生服务方面，如鼓励自主创业、开展就业见习、实施就业援助工程等，两市场强强联手，各自利用优势，往往能取得事半功倍的效果。

　　“人才找工作难，企业找人才难，作为政府职能部门，我们不得不思考如何提高效益，如何提高服务水平。”正因为此，已经在迈出了实质性一大步的两市场的一个共识是：探索建立劳动力市场与人才市场的管理协调机制，并根据地区经济发展水平和市场变化进度，形成法则统一、信息互通、功能互补、竞争有序的大市场格局，整合有限的资源，最终构建统一规范的人力资源市场，服务全市各类劳动者，服务南通经济社会发展对人力资源的需要。(孙露璐 徐亚华)