综合《中国新闻周刊》、《财经》报道，国家发改委中小企业司统计表明，2008年上半年，全国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。从金融企业、IT企业受资金约束被迫做出减薪减员调整开始，到其他与资金关联度密切的行业出现严峻的局面，这是全球金融危机导致的必然吗？答案或许并不如此。

　　人力资源和社会保障部1日起派出6个调研小组，分赴长三角、珠三角和人力输出和流入的主要省、市（区）。据称，此次调研目的是弄清金融危机对我国就业形势的影响。

　　非正规就业尚未纳入统计

　　尽管没有刚性的裁员，但是很明显，各行业的减员以及心理预期已经开始蔓延。

　　据深圳人才大市场统计，从2008年第二季度开始，人才市场进场招聘的单位数量就开始明显减少，第三季度比第二季度更是明显下降了三成。与之相对的是，连续四个月，进场找工作的人数增长了近四成。

　　目前可以公开查询的有关就业统计数据，来源于城镇失业登记。“但是一般经济冲击发生的时候，对于非正规的就业影响更大一些，这些非正规就业的一个特点就是脆弱性，就业很简单失业也很容易——本来这一部分就业也不在统计体系内，所以很难得到体现。”中国社会科学院劳动与人力资源研究室主任都阳说。都阳所说的非正规就业，包括没有签订劳动合同的雇员，从事自我经营的人等等。

　　从破产倒闭的工厂流失的劳动力并没有纳入常规的就业统计里面，因此，他们不能被反映在失业率中，从统计上可能看不到失业数字，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡舫表示，“真实产生的情况不好估算。”

　　从统计上不能得到反映的一个直接后果就是引不起足够的重视，“很多决策人也注意到这个情况，但是他们也看不到全面的足够的信息，只是听到一些局部的反映，那么就可能影响到决策。”蔡舫表示。

　　金融证券业影响首当其冲

　　随着美国金融危机的进一步加深，首先感受到瑟瑟寒意的，是中国的金融企业。

　　一个月来，国信证券深圳某营业部职工林晓丹窝在家里背证券类书籍。林晓丹来不及回味在股市风生水起的日子，好日子便从去年8月开始彻底结束。今年9月，林晓丹开出了有效户头为1个的最低成绩。

　　“以前做导购的时候护肤品用玉兰油，后来做了客户经理就用兰寇，现在，我又要用玉兰油了。”林晓丹这样形容她的工资涨跌。

　　国庆前，人事部门授意林晓丹不用再来上班，她便请病假在家看书。原因在于一本黑色封皮的证书。2008年4月23日出台的《证券公司监督管理条例》规定，证券经纪人应当具有证券从业资格。一位证券业内人士透露，当前中国证券业从业人员有120余万左右，但只有20万人持有证券经纪人执照。这无疑将使一大半现有证券从业人员陷于被动的裁员境地。

　　分析金融危机对于失业的影响时，中国人民大学中国就业研究所副所长杨伟国说，“美国的金融海啸导致的直接结果就是本行业的裁员，从事金融行业的人受到的影响首当其冲。”

　　高度依赖出口制造业受伤

　　当金融危机开始波及实体经济，首当其冲的，是高度依赖出口的中国制造业。

　　10月15日，广东省东莞市樟木头镇合俊集团旗下的两家大型玩具厂(合俊玩具厂和俊领玩具厂)突然倒闭。近7000名工人一夜间失业。4年前，冯国防来到合俊玩具厂打工，那时候，他的基本工资为450元，加班费每小时4—6元，冯国防每天工作16个小时，每个月的收入1300—1500元。2007年下半年开始，工厂的订单开始不足，冯国防每天的工作时间降到10个小时左右。这时他的基本工资已经涨至770元，加班费每小时6—8元，他每个月能拿到的收入仍然是1300—1500元，恢复到四年前的水平。

　　合俊的供应商曾兴利听到合俊倒闭的消息，脑袋里只出现一个数字：100万。这是合俊欠他的货款。曾兴利告诉记者，“很多供应商都等着钱给自己的员工发工资。问题解决不了，很多公司也会倒闭，到时候，失业的人更多。”

　　过分依赖出口，成为这次金融危机中，珠三角多数企业不可回避的硬伤。

　　透视 　内外经济失衡是更深层原因

　　合俊们殊途同归的命运，只是碰巧搭上了金融危机的错车。合俊们的倒闭，更与中国经济增长的结构性失衡以及中国政府对其的政策调整息息相关。

　　按照主流经济学的观点，拉动经济增长的“三驾马车”是投资、消费和净出口。由于中国的投资经常会出现“过热”，消费又受收入等多种因素制约，所以整体经济增长不得不长期依赖出口导向型发展战略。

　　中国经济结构转型，开始侧重以内需来拉动经济增长的宏观调控意图明显。防止中国经济发展从偏快转向过热，防止中国物价从结构性上涨发展到通货膨胀，人民币升值、国家出口退税调整、信贷紧缩等政策相继出台，出口企业遭遇了前所未有的压力。

　　在国内的经济结构调整还在进行之时，世界经济萧条对中国经济进行了迎头痛击。今年前三季度，中国外贸出口同比增长22.3%，回落4.8个百分点，GDP增长9.9%，这是近六年来第一次回落到个位数。有测算认为，前三季度中国经济增速回落中，有1.2个百分点是由于出口减速造成的。

　　“GDP和就业之间肯定存在某种联系，这种增长的下降从总量上讲，对于就业的增长肯定不是一个正面的消息。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军表示。

　　应确立就业优先原则

　　金融危机爆发后，中国政府转而改行灵活、稳健的宏观经济政策，以促进内需保持经济稳定增长。但形势依然严峻。那么政府还能做些什么，以应对这次减员的风险？

　　政策首先应考虑就业

　　中国社会科学院社会政策研究室主任杨团认为：“今天的就业政策应该是社会政策，是融入经济概念的社会政策，经济增长追求GDP的政策应该寿终正寝。要把全部的经济增长政策换成社会政策。”这就意味着，政府出台任何恢复经济、帮助企业渡过难关的措施时都应该以就业为第一考虑因素。而对中小企业的处境，地方政府是第一个观察者，并能提供相应的解决办法。

　　进一步完善社会保障

　　“现在一方面转向内需，另一方面受到危机冲击外需受到影响，这个时候推出更多一些社会保障措施是一个很好的时机。”中国社会科学院劳动与人力资源研究室主任都阳说。不管是扩大试点地区，还是提高缴费率，目前均有空间。社保最重要的是提高覆盖率，需要提高统筹层次，使农民工的社会保障转接衔接起来。

　　建农村市场经济机制

　　“这时是我们建立比较好的价格激励机制建立农村的市场经济机制的好时机，三农政策同样是宏观经济政策当中的一个组成部分。”社科院研究员蔡舫说。

　　加强培训提高竞争力

　　加强教育培训以提高劳动力供给的竞争力不容忽视。“我个人认为国家应该有义务开设培训课程，像高中毕业生培训一年足以做称职的蓝领工人。”　中国人民大学中国就业研究所副所长杨伟国说，用人单位或者家庭承担培训的风险太大，这会导致投资不足。