作者：郑 朝 阳 党的十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的重大任务之一,就是要实施扩大就业的发展战略。坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,促进以创业带动就业,把创业作为带动就业的核心力量,将鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置。显而易见，创业对于就业具有非常现实的促进意义。为了推进洋浦的“创业带动就业”工作，洋浦就业局近期专门深入各大居委会，对有关创业人员开展了专题调研，现就洋浦居民创业情况分析如下：

　　一、洋浦居民创业的主要特点

　　（一）创业涉及行业较多

　　据调查统计，主要有运输业、加工业、建筑业、商贸业、养殖业、服务业和捕捞业等。除传统的捕捞业主要集中在干冲办事处之外，其余六个行业分布在三个办事处的18个居委会。创业人数比较多的是运输业，主要的运输工具包括大货车、翻斗车、手扶拖拉机，充分适应了洋浦物流和建设市场的需要。如洋浦创业者协会副会长陈兴，已组成一支有十多部运输车辆的车队，初具规模，颇有活力。

　　（二）创业发展前景较广

　　随着金海浆纸厂和海南炼油厂建成投产，给洋浦居民带来了千载难逢的创业机会，而保税港区的设立和建设使洋浦居民的创业更显勃勃生机。目前洋浦除了炼油和制浆造纸之外，物流、仓储等行业日趋活跃。大开发、大建设促使建筑安装行业更是火爆，许多有志创业者因此获得了大显身手的机会，涌现出一大批该行业的创业者。最具代表性的是洋浦创业者协会副会长邓海明，他组建的洋浦安达土石方工程有限公司，已成为一个集土建、道路、场地平整、土石方挖掘、工程爆破于一体的综合性企业，在洋浦颇具影响。

　　（三）创业的群体力量初步形成

　　在创业的进程中，洋浦的创业者们深深感觉到创业的成功不仅要靠个人的努力，更应依靠群体的力量，因此他们自发成立了互助性的民间组织，即洋浦创业者协会，该协会得到了民政部门的批准认可。目前协会共有29名成员，均为各行各业的杰出代表，他们的宗旨是“广交朋友，互相学习，互助发展，带动就业”。随着时间的推移，在社会各界的支持下，必将为推动洋浦经济发展，带动居民就业发挥重要作用。

　　（四）创业的社会影响日益扩大

　　创业涉及各行各业，创业者们也得到工委、管理局的大力支持。随着参与创业的人员越来越多，成功率越来越高，创业工作日益受到社会各界的关注。特别是成功的创业者，其自身的素质和能力均得到了很好的锻炼和提升，经济收入和消费能力显著高于普通务工人员，从而也就赢得了较高的社会地位，获得更多的社会尊重。目前，洋浦创业者知名度越来越高，社会影响越来越大，不少年轻人都自觉投入到创业者行列中去，像洋浦特色传媒文化有限公司经理唐浦、洋浦杰荣海产实业公司经理符杰等就是他们的典型代表。

　　（五）创业的就业效益日益显著

　　创业无疑是一种劳动方式，需要创业者组织、运用技术服务、器物作业的思考、推理、判断并以此创造性地实现劳动价值的行为，因此，创业者不仅能较好地解决自身的就业问题，而且也能够有效地带动他人就业。如洋浦良建建筑工程有限公司经理陈俊良，他所拥有的两部碎石加工机器，一天就需要60个适龄劳动力运输、销售石料。据统计，今年上半年洋浦创业带动的就业岗位共有851个。

　　二、洋浦居民创业存在的问题

　　（一）创业规模不大

　　除传统的渔业和新兴的运输业具有一定的规模以外，其他行业的规模都偏小，包括参与创业的人数、创业的产值和创业的收入都不大。

　　（二）创业理念不强

　　不少人对创业缺乏深刻的理解，把实现就业单纯寄托于进机关工作、进企业务工，同时存在畏难情绪，对创业缺乏应有的信心和勇气。

　　（三）创业服务体系不齐全

　　有的部门及领导对创业还没有引起足够的重视，把创业当成是居民个人的事，没有真正认识到创业既是发展洋浦经济的一个重要组成部分，也是解决居民就业的重要途径。以至在政策导向、社会保障、组织管理、融资等方面缺乏有效的服务。

　　（四）创业资金不足

　　由于居民本身能投入的资金不多，贷款融资比较困难，同时政府的扶持有限，不少居民深为创业资金不足所困，对一些比较好的创业项目感到力不从心，从而制约了创业人数的增加和创业规模的扩大。

　　（五）创业者整体素质有待提高

　　受历史条件限制，不少创业者文化素质偏低，劳动技能、语言交流等能力不强，一定程度上影响了与外来企业的对接。因此，只有大力提高洋浦创业者的整体素质，才能更好地适应洋浦发展的新形势。

　　三、洋浦居民创业的对策

　　（一）增强创业理念

　　要充分利用现代宣传媒介和群众喜闻乐见的宣传方式，通过有针对性的就业培训，特别是通过活生生的创业案例来启发、教育、更新居民的就业观念，使他们认识到：当干部、当工人是就业，自主创业、自谋职业也是就业，创业的过程是就业的过程，创业能够带动就业，成功的创业者是高质量高水平的就业者，从而克服畏难情绪，自觉主动、满怀信心地投入到创业者的行列中去。

　　（二）加大创业培训力度

　　当前培训的对象主要是洋浦创业者协会的成员和其他有志创业的洋浦居民，主要培训内容包括创业理念、创业政策、创业管理和创业技能。要加大创业培训力度，使培训与鉴定、集中培训与分散培训、技能培训与基础培训相结合，努力提高洋浦创业者的综合素质，特别是提高他们在市场竞争中的适应能力，提高创业的成功率，培养出新形势下的新一代创新人才。

　　（三）加强创业资金扶持和管理

　　当前要着重用好用足工委、管理局确定的两笔扶持资金。一是在区外建立种养基地，通过首期扶持50户100名居民养殖就业，达到扶持发展养殖业，带动居民批量就业的目的。二是要落实好创业者的贷款贴息政策，对享受贷款贴息政策的创业人员加强跟踪指导、管理和服务，确保贷款贴息政策能够真正发挥鼓励创业带动就业的作用。

　　（四）完善创业服务体系

　　第一，各级领导要高度重视洋浦居民的创业，建立起研究居民创业的联席会议制度。第二，就业三级服务网络要加强对洋浦创业者的联系指导和服务。第三，各级部门要充分发挥职能作用，在社会保障、劳动管理、就业培训、项目推介服务，办理创业有关手续方面服务好有志创业的洋浦居民。第四，在贯彻落实国务院、省委省政府有关创业政策的同时，制定实施符合洋浦实际的创业就业政策，加强对创业者资金的扶持，让洋浦居民享受洋浦发展的成果。

　　（五）大力支持洋浦创业者协会的工作

　　洋浦创业者协会是开展洋浦创业工作的一个非常重要的平台，其成员也是洋浦创业的带头人。我们要构筑好这个平台，通过提供良好的创业服务，增强创业者协会的凝聚力，进一步扩大创业者协会的社会影响力，打造出洋浦就业品牌，带动更多的洋浦居民创业就业。