就业是民生之本，就业是和谐之源。实现稳定充分的就业，是一个城市、一个区域经济持续发展、社会稳定和谐的重要保障。为此，延吉市委市政府高度重视就业再就业工作，将就业和社会保障工作纳入“12+1”工作机制，以强化组织领导为保障，以完善就业服务体系、提升就业服务水平为载体，以“六个抓实”为手段，认真落实就业再就业工作目标责任制，开辟多种就业形式促进就业。2008年1-9月份，共创造城镇就业岗位11879个，完成全年任务（13500个）的88.0%；城镇新增就业9146人，完成全年任务（10500人）的87.1%。其中：下岗失业人员再就业5520人，完成全年任务（6350人）的86.9%，“4050”人员再就业844人，完成全年任务（980人）的86.1%。小额担保贷款放发放706万元，完成全年目标任务的156.9％。城镇登记失业率为4%。实现创业成功项目188个，完成全年任务100个的188%。全市就业局势稳定，各项工作整体推进。

　　今年，延吉市就业服务局先后荣获“吉林省就业工作先进单位”、“吉林省妇女创业就业工作先进单位”、“全省小额担保贷款工作发放超千万元先进集体”、“吉林省失业调控先进单位”、“吉林省一级档案室”五项省级殊荣，“全州就业信息宣传工作先进单位”、“敖东杯《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》知识竞赛第一名”两项州级荣誉和“全市经济发展软环境建设工作十佳先进集体”、“全市工业提速增效年先进单位”、“全市拥军优属工作先进单位”三项市级荣誉，就业再就业工作取得了丰硕成果。

　　一、抓实组织体系建设，落实目标责任

　　一是从组织协调上给予保证。自2006年延吉市委市政府实行“12+1”工作机制（“12+1”工作机制，就是延吉市15位党政领导，除党政一把手以外，13位党政领导中的12位每人负责一条战线，1位负责跟踪报道，整体构成“12+1”的工作机制）之初，就将就业再就业和社会保障工作列为其中一项单独的战线工作，建立就业工作联席会议制度，形成了由主管副市长亲自督战，劳动就业部门具体负责，社保、民政、工会、残联、经济、教育等部门分工协作的工作格局。组织成员单位定期召开全市工作通报会，彻底改变以往的单兵作战局面，让全社会意识到，促进就业不单只是某个部门的事，更是全社会应尽的责任。

　　二是从目标责任上给予明确。俗话说得好“没有目标打败仗，稀里糊涂打乱仗，有了目标打胜仗”。市领导早在2007年10月底就开始分析制定明年的工作任务，并与之层层签订责任状。延吉市就业服务局作为全市就业再就业工作的主要责任部门，紧紧围绕市委市政府确立的“两项”突破性工作和“十项”重点工作，结合工作实际，确立了“突出一个重点，抓好两个落实，强化三个基础，实现五个突破”的总体工作思路。即：突出“全民创业促就业”这个重点，抓好“政策落实”和“资金落实”，强化“人力资源市场建设”、“街道社区平台建设”、“金保工程建设”三个基础，力争在“就业援助”、“就业培训”、“消除零就业家庭”、“公益性岗位开发管理”、“劳务经济”五个方面取得新突破。为全年的工作任务制定了既定方向。

　　二、抓实服务平台建设，做好公共基础服务

　　人力资源市场和基层劳动保障服务平台是我们开展工作的前沿阵地，是落实各项政策的窗口，是联系群众的桥梁纽带，夯实基础是十分必要而且必须的。为此，我们在这方面大力进行了人力、物力、财力上的投入。

　　一是完善人力资源市场综合服务功能建设。按照吉林省人力资源市场服务功能标准要求，我们多方协调投入资金，建设了“一台七区”的服务功能模式，即：一个总服务台和信息查询区、职业介绍区、职业指导区、招聘洽谈区、培训与创业服务区、就业和失业管理区、劳动保障事务代理区七个专业功能服务区，十六个专门服务窗口。使功能布局更加合理，服务水平更加提高，服务效率更加快捷。我们的这一做法得到了省州劳动就业部门的充分肯定，6月6日，全省的人力资源建设工作会议与会人员到延吉市就业服务局进行了实地观摩。

　　二是提升街道社区平台建设。为了提升基层劳动保障平台建设水平，以迎接全省金保工程的顺利联网，我们为全市61个社区劳动保障服务站安装了电话和宽带，在软硬件上都下了大力气。有了好装备，才能打硬仗。可以自豪地说，劳动保障所、站在全市街道下派机构中，办公设施和条件是数一流的。同时，我们不忘规范软件建设，在业务流程、工作职责、基础数据、信息上报上，进一步完善，全市统一，使就业和再就业工作统一规划、统筹建设。

　　三、抓实就业援助工作，稳定弱势群体就业

　　妥善解决好就业困难群体的就业，一直是我们工作中的重中之重。我们针对“零就业家庭”、享受城市低保人员、复转退役军人、残疾人、农村失地农民、计划生育就业困难家庭等实施了各项就业援助。

　　一是建立健全再就业援助长效机制，全面落实各项援助措施。主要措施有实施免费职业技能培训，对其中创业人员优先提供小额担保贷款，及时落实社会保险补贴，开展“两节”救济和“再就业援助月”等。1-8月份，共走访就业困难人员3000户，帮助就业困难对象实现就业670人，解决零就业家庭55户。发放社会保险补贴83.3万元，灵活就业补贴728万元。

　　二是实施公益性岗位援助。2007年末，省里给延吉市下达的开发任务目标是480个。为了打好这最后一仗，年初我们率先动手，提早准备，研究制定了具体实施方案。在与用人单位做好协调的同时，本着公开、公平、公正的原则，在短短一个月的时间内顺利完成了开发任务。根据本市公益性岗位工作实际，设计了《延吉市公益性岗位人员劳动合同书》，与1579名省开发公益性岗位人员签订了为期一年的劳动合同，就业困难对象安置率达到了80%以上。

　　为切实做好公益性岗位开发管理工作，四月份，市机构编制委员会批准成立了延吉市公益性岗位开发管理工作领导小组。由主管副市长任组长，劳动、就业、财政、社保、民政、公安、残联、妇联、计生等相关部门为成员，全面加强全市的公益性岗位协调开发与统一管理。领导小组下设办公室，办公室主任由就业服务局局长兼任，负责日常工作。同时，各街道也相继成立了公益性岗位管理办公室，由街道办事处主管领导任主任，劳动保障事务所所长为副主任，具体抓本辖区公益性岗位人员的日常管理考核。形成了全市上下呼应，健全完整的公益性岗位管理体系。

　　三是重点做好零就业家庭援助。2007年6月底，延吉市已经实现零就业家庭动态为“零”。为了切实解决“零就业”家庭有劳动能力人员就业，巩固已取得的成果，防止出现负面反弹，做到发现一个，解决一个，我们通过采取“建档立卡，动态管理；按需培训，切实推动；落实政策，资金扶持；“677”承诺，高效规范；温暖工程，托底保障”等五项帮扶措施，彻底解决“零就业”家庭就业，今年已经发现55户，已全部解决。

　　具体措施是对“零就业”家庭进行入户调查，登记备案，对经援助实现就业的，要具体掌握其就业状况。为社区劳动保障工作人员发放联系卡，通过定期走访，随时掌握“零就业”家庭状况。采取公共职业培训机构和社会力量办学单位联动的方式，结合市场需要设置培训项目开展针对性、“补贴式”职业技能培训。对有自谋职业和自主创业能力的人员，优先给予2-5万元的贷款扶持，由政府提供全额贴息。实行“677”承诺制度，承诺社区在6天内解决“零就业”家庭成员就业，社区没能解决的，事务所7天内解决，事务所7天内没能解决的，就业局7天内兜底解决。对生活特别困难的“零就业”家庭，通过 “双千双联”活动、特困职工帮扶中心和低保制度等进行托底救助。

　　四、抓实全民创业工作，促成全民创业高潮

　　“创业是最好的就业”。今年，以“全民创业、富民强市”作为工作主线，通过四个助推器，即“部门联手，形成全民创业合力；落实政策，增强全民创业动力；加强培训，提升全民创业能力；完善服务，加大全民创业推力”，充分发挥市就业工作联席会议的作用，认真贯彻实施“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金支持、典型带动引导”的工作模式，加大了全民创业促就业工作的力度。一个政府牵动、政策促动、民间互动、个人主动的全民创业促就业新局面逐步形成，并取得显著实效。

　　一是加强理念教育。对有志创业和申请小额担保贷款已准备创业的人员全部免费提供参加“创办你的企业（SIYB）”培训。对已经创业人员，采取自愿报名报名方式，也可免费参加培训。截至目前已经培训192人，并全部颁发了合格证书。通过建立项目储备库，创业孵化基地扶持，创业专家指导，宣传创业先进典型事迹等一系列措施，引导失业人员转变观念，切实有效地推动了全民创业促就业的开展。

　　二是提供资金扶持。充分发挥小额担保贷款对全民创业的助推作用，对下岗失业人员自主创业、境外就业、联合起来创业和吸纳下岗失业人员达到政策比例的民营企业提供小额担保贷款扶持。自主创业和境外就业最多可申请贷款5万元。由于2008年是现行再就业优惠政策执行期的最后一年，为确保申请人员年内都能得到贷款，使之都能享受到政策扶持，进一步加大审核力度、加快审批速度、减少审批环节，实现随办随结。8月末，已为188人办理小额担保贷款706万元。

　　三是强化技能培训。以公共职业技能培训学校和社会力量办学单位为主体，按市场需求，开展订单式、定向式、补贴式培训，包括职业技能培训、农村富余劳动力转移就业培训、低保家庭适龄子女培训。目前各类培训共计2465人，其中下岗失业人员培训919人，新生劳动力培训426 人，职业技能鉴定1506人。通过培训，教育引导劳动者向“六个”方面转变：即推动下岗失业人员由自谋职业向自主创业转变；推动个体工商户向私营企业主转变；推动私营企业主向民营企业家转变；推动外出创业人员向回乡创业转变；推动境外就业人员向回国创业转变；推动应届毕业生由政府安排就业向自主创业转变。

　　五、抓实就业对接活动，搭建公共就业平台

　　广泛开展各种类型的就业对接活动，是就业再就业工作的一个重要形式，也是落实政策、搭建职业介绍、就业培训的载体。为此，今年我们十分重视举办就业对接现场会活动，确保活动切实取得成效，不流于形式。

　　一是统一布置，统一行动，统一内容，开展全市范围内主题活动。局里根据不同时间段的不同特点，开展了不同内容的主题活动。一月份，针对上年末士兵退伍大批返乡，我们开展了“复转军人专场招聘周”活动。同时，针对“两节”和困难群体，开展了“就业援助月”活动。三月份，针对农民工大量进城务工，开展了“春风行动”。四月份，为帮助农村富余劳动力转移就业和农民工岗位援助，开展了“农民工援助月” 活动。五月份，为迎接北交会，开展了“迎北交、促和谐，创业促就业洽谈会” 活动。六月份，为驰援汶川震区，开展了针对四川籍农民工的慰问活动。七月份，为促进全民创业促就业，举办了“创业与就业先进典型事迹报告会”。八月份我们与延边州就业局共同开展了“退役士兵及下岗失业人员专场招聘会”，做到“定期有活动，月月有内容”。

　　二是各基层劳动保障所结合辖区特点，各自开展针对不同人群、不同主题的就业对接服务活动。年初，我们为调动基层的工作积极性，激发“想干事、敢干事、会干事”的进取意识，我们为基层劳动保障事务所、站充实了就业再就业工作经费。对经费实行多劳多得、少劳少得、不劳不得的原则，极大地激发了基层所、站的工作创新意识。如：建工街道将每月10日作为就业“帮扶日”活动，目前已连续开展了5次，形成了品牌效应。公园街道开展了落实就业再就业优惠政策的“女老板创业一条街”活动，对促进下岗失业人员再就业和全民创业起到积极了推动作用。新兴街道依托岗位开发多的优势，依兰镇结合劳动力资源多的特点，共同联手开展了“开发岗位、城乡互助”活动，促进了街道和镇的共同发展。

　　1-8月份，共开展各类就业对接洽谈会12次，提供岗位4400余个，对接成功974人。形成了全市和各街、镇共同协作，分工负责的局面，将原来的一点活动变为多点开花，使全市的就业再就业工作做到了整体推进。

　　六、抓实劳务经济发展，促进城乡统筹发展

　　一是建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。为彻底改变重城镇、轻农村，重市民、轻农民的就业观念,把农民进城就业当作一件大事来抓，我们采取了三项措施：1、扩大人力市场的覆盖面。从主要为城镇居民服务尽快扩大为面向全社会劳动者，清除各种城乡人力市场的障碍。2、完善劳动力市场的运行调控机制。从主要依靠行政手段管理、调控，尽快过渡到主要凭借市场机制来调节，逐步减少政府对劳动力市场的过多行政干预。3、建立健全劳动力市场运行、调控的法律规范。这些法律规范要体现鼓励流动、公平竞争的精神，规范、约束用工行为，维护劳动者合法权益。通过严格执法、严肃司法，促进劳动力市场运行、管理的法制化。4、加强沟通城乡的劳动力市场硬件、软件建设，打破地区界限。改变行业分割、城乡断层的现状，构建政府和社会多方为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询、中介和合法权益保护的信息服务网络，促进农民工有序转移就业。

　　二是加强农村富余劳动力转移就业培训工作。按照“政策铺路、培训指路、资金护路”原则，通过“三下乡”和“送春风”活动，将各类优惠政策以“大篷车”的形式直接送到农民家门口，按照农民的资源选择，开办汽车驾驶与维修、美容美发、服装裁剪等各类培训项目，为打消农民的顾虑，提高自主就业的能力，通过发放培训“代金券”的形式，积极促使545名农民主动接受转移就业培训。

　　三是规范劳务市场管理，完善务工人员服务。劳务市场是劳务人员的“家”，为此，我们在建设突出“温馨”，管理上做到“温和”，服务上达到“温暖”。积极探索新方法、新措施，将原来的指令性、硬性管理，转变为服务、关心，取得广大劳务人员的理解与支持。加强管理人员的作风建设和行风建设，严禁管理行为上出现粗、洌、骂现象。和市综治办沟通，在劳务市场设立了治安办公室，加强治安管理。为了加强劳务人员内部自身管理，我们成立了劳务人员协会，教育他们通过自己的组织维护自身合法权益不受侵害。现在正在对全市的劳务人员进行登记，办理《务工证》，根据务工证我们可以及时提供各种援助。