一、全县中小企业现状

　　据统计：全县有1733个中小企业，工业企业101个，规模企业25个，个体工业1632个，城镇个体劳动者3980人，社会从业人员40.43万人，其中：第二产业6.98万人,第三产业8.39万人.

　　二、企业贷款情况

　　2007年，企业年末贷款余额（含信用社）179432万元，其中工业贷款6831万元，商业贷款35304万元，农业贷款83999万元，建筑业贷款32万元，乡镇企业贷款6560万元，从贷款期限看，短期贷款154771万元，中长期贷款24572万元，从15家企业抽样调查，从银行直接获得新增贷款的企业仅占少数，绝大多数发展中的小企业难以获得银行贷款，有许多的项目因融资难影响了规模和进度，甚至“流产”。

　　三、存在的问题

　　中小企业在加快经济发展，在提高经济增长效率，提高解决就业等方面发挥了重要作用，但是，在中小企业发展的过程中都面临二大主要难题：一是资金瓶颈制约。在国家紧缩银根，控制信贷规模的宏观调控对策下，金融机构在提高存款准备金率，资金供给紧张的情况下，在信贷投放上，实行“保大压小”信贷政策，即保大企业压小企业，保国有控股经济压民营经济，保政府项目压社会项目，保重大建设项目压规模小的项目。由于我县财力有限，中小企业贷款难问题十分突出，而民间资本长期启动不足，工业发展由于缺乏高新技术产业项目，多为劳动密集型加工或服务性企业，由于规模小，也很难得到银行信贷资金的支持，更谈不上技改扩能项目。据调查，目前我县有20%有效益的中小企业因无抵押担保而被银行拒之门外。如县通旺农牧生态园建设项目，由营山通旺饲料公司董事长吴绪文与801户农民签订土地租赁协议，规划301亩土地，发展畜牧养殖加工业，向银行申请贷款1000万元，银行也多次调查，认为该项目确实可行，然而因企业无抵押物，银行贷款无法落实，其贷款被迫搁浅，银企双方都因此失去了一次良好的双赢机会。县顺宇铸造公司、顺发机械、新华织布、顺华建陶、南绫绸厂等部分企业因技改扩能严重缺乏资金支持，导致新增扩大就业岗位减少，由三班倒改为二班倒工作时间，压缩精简人员。

　　二是基础瓶颈制约。由于国家对建设项目投资规模的控制，包括土地供应的减少，也影响建筑业吸纳农村劳动力的能力。目前，我县水、电、气、路等瓶颈制约较为严重，特别是用地问题。虽然我县工业集中区目前已初具规模，但在项目实施中其承接产业转移能力与入驻项目所需用地量相比缺口很大，供需矛盾极为突出，目前，省、市每年给我县的工业用地指标不足500亩，远远不能满足项目建设所需。如重庆春花与五四公司合作开民700P车厢，重庆徐杨纺织、重庆力琴、巧毅织布，成都东美纺织，成都阿迪杰鞋业等规模企业签约后，急需用地，如能入驻工业集中区，可增加3000多个就业岗位，解决城乡劳动力就业问题。

　　四、中小企业融资难因素

　　一是受社会信用环境制约。主要是中小企业信用观念淡溥，不守诚信等。

　　二是受信贷体制制约。目前在国家调控政策影响下，国有商业银行正处于转型期，基层支行的信贷权集中上收，实行“集中管理，集约经营”，商业银行对中小企业信贷管理要求很高，符合条件，具有合格资信等级的中小企业为数不多。

　　三是信贷制度缺乏激励机制。目前高业银行基本实行贷款第一责任人和终身追究，对私营企业贷款出现的坏账不予核销，加之企业贷款门槛高，必须要有抵押物或担保公司担保。一些基层行出现了宁可不放贷，也不愿担风险的现象。

　　五、创业和就业不足的表现

　　一是上千人的企业数量少。根据经济普查情况看，我县2007年末上千人的企业为零，即使上规模的企业仅500人左右。

　　二是大学生创业不足。我县每年有300左右的的高校毕业生，在县人事局进行了人事代理，仍没有找到工作，加上往年没有就业的，初步估算有1500高校毕业生处于失业状况，大学生就业难成为一个突出的社会问题。

　　三是个体户和企业数量在减少。据县统计局统计资料表明：城镇个体劳动者人数由2006年的4406人下降到2007年的3980人，呈处下降趋势。

　　四是行政事业、国企、集体企业改革和结构调整造成就业岗位紧张。2007年末全县从业人员由20564人减少到20424人，其中在岗职工从2006年19615人减少到2007年的19580人。2006年与2007年相比，从业人员增减变动由2006年的1986人变化到2007年720人。因此，减少工作岗位，对就业影响很大。

　　六、建议与对策

　　一是强化政策引导作用。提高政府财政性资金动作水平，以政策和投资导向为杠杆，提供优惠政策和条件，激活、带动市场主体，引导社会资金投向各类项目，保证竞争性项目最大程度开放，有效调动各类投资主体的积极性，建立重点建设基金，确保基础设施建设有稳定资金来源。

　　二是强化金融机构主渠道作用。强化国有和商业银行支持地方经济发展的能力，建立完善中小企业贷款担保体系，定期举办项目推荐会和银企座谈会，建设良好的金融环境，把投向好、见效快、回报高的项目向金融部门推介。

　　三是发挥土地资源生财聚财作用。要运用市场机制经营土地，通过规范城乡土地的挂牌、拍卖、出让制度，加快土地资产的市场进程，以地生财聚财，集聚资金投入和支撑项目建设。

　　四是发挥民间资金的作用。进一步完善对民间投资者的项目、信息、市场等方面的服务，放开投资领域，降低进入门槛，积极引导民间资金通过兴办实体或参股、入股等形式参与项目建设。充分调动商会组织、行业协会及各种民间中介组织的积极性、充分发挥其在项目开发和投资中牵线搭桥，聚集资金的作用，增强项目带动的整体活力和效益。

　　五是适度放宽金融准入条件，以商业信用弥补银行信用的不足，允许设立更多的中小金融机构。