一、基本情况

　　二季度，各重点联系城市以贯彻落实党的十七大“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”精神为重点，全面推进创业带动就业工作，强力推动小额担保贷款政策落实，取得新的进展。

　　（一）贷款发放明显提速

　　二季度，重点联系城市进一步完善小额担保贷款政策，落实担保基金，提高贷款额度，扩大发放对象范围，加大贴息工作力度，使小额担保贷款发放明显提速，新发放贷款量大幅增长。二季度新发贷款3.5万笔（个体经营贷款3.4万笔、小企业贷款1234笔）。新发放贷款金额14.2亿元（个体经营贷款11.0亿元、小企业贷款3.2亿元），比一季度增长155.1%。二季度新发放贷款超过3000万元的城市有13个，比一季度增加10个。其中，新发贷款超过1亿元的为重庆（1.9亿元）、赣州(1.5亿元)、青岛（1.4亿元）。新发贷款超过5000万元的有南昌（6500万元）、武汉（6124万元）、大庆（5263万元）。遵义、安顺、白银、格尔木、衡阳、海口、湛江、舟山8个城市仍然没有发放新贷款，停贷时间均超过一年。

　　截至二季度末，重点联系城市累计受理小额担保贷款申请46.9万笔（个体经营贷款44.9万笔，小企业贷款2.0万笔）；累计发放40.2万笔（个体经营贷款38.5万笔，小企业贷款1.7万笔）；累计发放金额124.6亿元（个体经营贷款95.1亿元、小企业贷款29.5亿元）。累计发放贷款金额超过1亿元的城市有33个，比一季度增加6个。其中，已超过4亿元的城市为重庆（13.5亿元）、赣州（8.6亿元）、大连（7.2亿元）、上海（6.6亿元）、南昌（5.6亿元）、齐齐哈尔（4.8亿元）、青岛（4.8亿元）、开封（4.1亿元）。

　　重点联系城市累计建立担保基金38.9亿元，累计代偿金额3.3亿元，担保基金余额35.6亿元。

　　（二）还款率继续保持较高水平

　　各重点联系城市进一步加强对到期贷款的回收力度，还款率稳中有升。截至二季度末，各重点联系城市全部进入还款期，累计还款60.8亿元（二季度还款7.5亿元），累计逾期未还款4.5亿元，贷款回收率为93.1%，比一季度提高0.6%。其中，个体经营贷款累计还款44.3亿元（二季度新增5.4亿元），累计逾期未还款4.2亿元，贷款回收率为91.3%，比一季度提高0.7%。有73个重点城市（新增石家庄、秦皇岛、福州、绵阳）开展了劳动密集型小企业贷款业务，已进入还款期的有50个，累计还款16.5亿元，累计逾期未还款0.3亿元，贷款回收率为98.2%，与

　　一季度基本持平。

　　截至二季末，贷款回收率达90%以上（含90%）的城市有60个，80%（含80%）至90%之间的城市有25个，低于80%的城市有16个城市，分别为大庆、石家庄、邯郸、衡阳、湘潭、襄樊、成都、攀枝花、遵义、深圳、湛江、柳州、海口、西安、汉中、兰州。

　　（三）贷款扶持创业和带动就业人数增幅较大

　　二季度,重点联系城市通过强化小额担保贷款政策落实绩效考核，完善贷后服务，促进贷款政策扶持创业带动就业的效应进一步显现,贷款直接扶持创业人数和带动就业人数有较大幅度增长。新增直接扶持创业人数3.6万人，新增带动（吸纳）就业人数11.7万人，分别较一季度增长331.4%、107.7%。截至二季度末，重点联系城市小额贷款累计直接扶持创业41.5万人(扶持个体经营38.8万人、小企业2.7万人)，带动（吸纳）就业126.8万人(个体经营贷款带动就业106.6万人，小企业贷款带动20.2万人)，平均每个创业人员带动3.05人(其中,个体经营带动2.7人就业,小企业吸纳就业7.4人)，平均每万元贷款扶持创业和带动就业人数为1.35人(其中,个体经营贷款为1.53人,小企业贷款为0.78人)（见表一）。

　　其中，累计带动就业人数超过1万人的有33个城市，其中，超过3万人的城市有13个，分别为重庆（8.3万人）、天津(8万人)、齐齐哈尔（7.4万人）、哈尔滨（6.7万人）、上海（5.2万人）、南昌（4.6万人）、赣州（4.5万人）、安阳（4.3万人）、大连（3.7万人）、长春（3.6万人）、郑州（3.4万人）、平顶山（3.1万人）、吉林（3.1万人）。

　　（四）信用社区建设进一步规范

　　截至二季度末，有63个重点联系城市开展了信用社区试点工作，比一季度新增1个（福州市），信用社区个数为1206个,其中,有726个信用社区已发放免除反担保小额贷款。大庆、郑州等地二季度对信用社区进行重新考核评定，进一步规范信用社区标准，取消了18个还款率未达到90%的社区的信用社区资格。信用社区累计受理贷款申请2.5万笔，累计发放贷款2.2万笔（二季度发放1499笔），发放贷款6亿元（二季度发放0.5亿元）。进入还款期的城市有38个，累计回收贷款2.9亿元，累计逾期未还款223万元，贷款回收率99.2%，与一季度基本持平。累计直接扶持创业1.9万人，带动就业3.9万人。

　　有38个重点联系城市开展了免除反担保贷款工作，累计受理申请7239笔，共发放6397笔、1.7亿元，24个进入还款期的城市累计还款6105万元、逾期未还款1180万元，贷款回收率为83.6%。累计直接扶持创业0.6万人，累计带动就业1.9万人。

　　（五）创业培训合格人员贷款加快增长

　　有85个重点联系城市对创业培训合格人员开展了小额担保贷款业务，累计受理申请19.5万笔(二季度受理1.7万笔)，累计发放17.1万笔（二季度发放1.7万笔），放贷50.3亿元（二季度发放5.6亿元，比一季度增长180%）。72个进入还款期的城市累计还款19.0亿元、逾期未还款1.7亿元，贷款回收率为91.9%。累计直接扶持创业17.1万人，带动就业52.0万人(二季度新增6.8万人)。

　　二、各地主要做法

　　（一）完善扶持政策体系，进一步推进全民创业活动开展。吉林、武汉、南通等市的政府出台关于优化创业环境大力鼓励自主创业和推进全民创业的文件，以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务为重点，完善落实扶持政策体系，鼓励各种形式的创业，大力扶持初始创业，进一步激发全社会创业活力，全面推进全民创业活动开展。武汉市劳动保障、财政、人民银行三部门还联合出台了《关于大力支持全民创业进一步做好小额担保贷款工作的意见》等多项新政策文件，进一步将小额担保贷款扶持对象扩大到本市所有以自主创业方式实现就业再就业的各类创业人员；切实降低贷款反担保门槛，鼓励个人和单位组织提供信用担保；对个人小额贷款实行财政全额贴息；开辟小额贷款“绿色通道”，实行“零收费”；劳动密集型小企业申请贷款的额度不受限制，政府担保基金给予100万元以内担保，提高贴息额度到300万元；建立多层次、全方位担保体系和工作推进体系，扩大小额担保贷款工作责任和担保主体，变单一主体为多个工作责任和担保主体，充分发挥市、区两级的积极性；强化小额担保贷款目标责任和考核通报制度，切实加大小额担保贷款的宣传力度。佳木斯政府全面突破小额贷款政策落实难点，市委、市政府把小额担保贷款政策落实作为全市十项重点工程建设的内容，在全市机关事业单位干部中开展为下岗失业人员承担小额担保贷款“一帮一”活动，有效解决贷款担保难问题；将贷款对象扩大到城镇零就业家庭成员、残疾人、低保户、失业农民等所有就业困难人员，解决政策扶持面过窄的问题；实行劳动保障、担保、银行“一站式”联合办公，共同审批，解决贷款申办时间长的问题；强化目标任务考核，跟踪问效，解决创业成功率低的问题。南通市以获得贷款人员为重点开展创业促就业情况问卷调查，全面了解全市创业者的创业意愿、创业成果，评估扶持创业的政策效应。吉林市继续深入开展全民创业活动，充分发挥小额担保贷款工作在推动全民创业促就业工作中的作用，突出贷款工作重点，对创业园区建设和重点创业项目进行重点扶持，实行优先申办、优先审核、优先放贷。

　　（二）加强贷后管理，提高贷款还款率。北京市出台《小额担保贷款贷后管理暂行办法》，进一步规范贷后检查的主要内容、方式、时限、程序，建立完善贷款档案和台账管理制度，明确区县、基层平台贷后管理的职责分工，全面加强贷款发放到收回期间内贷款的基础管理和日常跟踪管理服务。天津市今年上半年以降低不良贷款率为工作重点，推进贷款工作持续稳定发展。劳动保障、财政联合出台《下岗失业人员小额贷款风险控制及经费补助办法》，将各区（县）、街（镇）小额担保贷款风险控制工作纳入工作考核指标，并以当年小额担保贷款不良率作为工作经费补助考核标准，按照每年贷款回收额的3%，对不良贷款率低于20%的区（县）给予工作经费补助，工作补助资金从再就业资金中列支，作为街（镇）劳动保障中心专项经费，用于补充小额担保贷款管理工作经费和对经办贷款的劳动保障协管员的奖励，以及提高基层工作人员责任感和积极性。同时，为加强工作分类指导，小额担保贷款工作联席会成员共同制定出台了《欠款人员分类界定参考依据》，将欠款人员划分为恶意欠款人员、承诺还款人员、联系不到人员、永久丧失还款能力人员、暂时丧失还款能力人员五类，分别制定出相应的处理办法，严惩恶意欠款者。青岛市进一步完善了“三关控制、三步催收”的办法，即：严把贷前审核关、贷中监控关、贷后回收关，并通过实行小额贷款“一卡通”实现贷款申请、审核、发放的网络化管理，以及市、区、街三级贷款信息数据联网，完善期前督促、到期提示和逾期追还“三步”催收工作程序，确保到期还款率98%以上。

　　（三）扩宽服务领域，加大对高校毕业生扶持力度。马鞍山市针对高校毕业生创业需求增大的趋势，开通缩短办理时间、减少中间环节、上门办理贷款的“绿色通道”，共为6名高校毕业生发放贷款18万元。长春市全面启动高校毕业生小额担保贷款工作，并通过积极引导和鼓励高校毕业生有经营条件的亲属出资或与毕业生合伙经营，提高毕业生贷款使用效率和创业成功率。大连市鼓励大学生和高校积极参与创业项目开发和利用，在全市第六届创业项目洽谈会上共有12所高校96个项目参展，创历年之最。

　　三、报送工作情况

　　二季度，重点联系城市进一步加强对小额担保贷款推动创业促就业工作进展情况的调度工作，完善小额担保贷款的基础管理，建立定期通报制度，加强对小额担保贷款工作的绩效考核，相关工作情况报送质量有所提高。二季度报送的工作情况内容全面、数据准确、报送及时的城市有29个，分别为北京、天津、保定、沈阳、本溪、太原、长春、哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、徐州、南京、赣州、马鞍山、福州、郑州、开封、安阳、南通、武汉、宜昌、南宁、绵阳、南充、贵阳、汉中、宝鸡、石嘴山、乌鲁木齐。同时，仍然存在湘潭、长治、抚顺等少数城市小额担保贷款的基础工作有待于进一步加强，报送工作情况不及时，数据错误率高。