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□ 李洪生 李晶 徐铭
编者按：就业促进工作是一个系统工程，要素众多，头绪万千，影响深远。为此，多年来各级政府部门出台了一系列措施，付出了辛勤努力，取得了积极的成效，也留下了一幅幅感人的画面。今日本版采撷的是这众多幅画面中的几幅，每一幅都透着一股扎实、执著的韧劲儿。正是这一点让我们感动，也愿意与读者分享。
江苏省张家港市南丰镇农民黄爱华曾经是一个靠打零工维持生活的人，现在却成了张家港市华阳铝制品厂的老板，帮助他实现身份转变的是南丰镇政府组织的创业培训。目前，黄爱华的企业已有员工50多人。
张家港市是一座新兴的港口工业城市。2007年底，该市农民人均纯收入10476元，比上年增长12%，基本实现了充分就业。成绩的背后，是该市市政府采取的一系列帮助农民创业就业的积极政策。
确定目标添动力
近年来，张家港市始终坚持把城乡统筹就业工作纳入经济社会发展规划和各级党政重要工作议事日程，将就业目标作为民生发展的重要指标纳入对各镇的目标责任考核。目前，该市已有40个行政村成功创建为农村劳动力充分转移村，到今年年底，该市90%以上的行政村将实现这一目标。
在促进农民创业方面，该市制定实施积极的扶持扶助政策，对大龄被征地劳动力自谋职业、从事个体经营活动的，给予与城镇下岗失业人员同等的扶持政策，包括就业岗位补贴、社会保险补贴、税费减免等。农民参加创业培训后创业的，可享受社会保险补贴、小额担保贷款等政策。近年来，该市又进一步建立了创业推动就业的工作机制和协调机制，对该市有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，提供开业指导、项目征集和咨询、开发、跟踪扶持等
“一条龙”服务。目前，该市享受社会保险补贴、岗位补贴的农民有1000多人，年补贴金额近200万元。
就业服务平台网络显威力
张家港市非常重视就业服务平台网络的作用。2006年，该市在市、镇两级就业服务网络的基础上，建立了社区
（村）级就业服务平台。全市71个社区、189个村聘用劳动保障协管员338名，实现场地、人员、经费、网络、工作、制度 “六到位”。乡镇、社区
（村）公共就业服务机构建立基层服务窗口，开展以就业援助为重点的公共就业服务，形成城乡一体的市、镇、社区
（行政村）三级就业服务网络。为农民提供以求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询等为主要内容的 “一站式”免费就业服务和 “一三一”
（即一次性职业指导、三次就业信息、一次减免转岗培训费）专门服务。通过三级就业服务网络，2007年全市新增就业岗位3.7万个，开发社区公益性岗位2032个，帮助7962名失地农民和农村富余劳动力实现了就业。此外，该市还建立了张家港市农村劳动力资源管理系统，将本市户籍农村劳动力基本信息、培训、就业及参加社会保障等情况登记入库实行动态管理，系统目前登记在册农村劳动力336253人，其中实现转移农村劳动力人数287517人。
在职业指导教育方面，该市注重就业政策、就业形势宣传，积极引导求职者转变择业观念，为开展职业技能培训工作奠定基础。2007年，该市共有4850名本地农村劳动力参加了就业指导教育，有11000多名外来务工人员接受了劳动法律、安全教育培训。
在技能培训方面，该市根据劳动力市场需求和培训学员的意愿，在该市职业指导中心开设了15个工种的免费技能培训。2007年共免费培训5840人，其中本市劳动力2547人，跨省农村劳动力3293人，培训就业率达76%。2007年共举办创业培训班8期，培训378人，使张家港市创业培训工作的深度和广度都得到了拓展。据初步统计，50%以上的学员通过创业培训创立了自己的企业。
提升农民就业能力没有尽头
张家港市紧紧围绕加快实现 “两个率先”和“富民强市”目标的总体要求，不断创新理念，加大力度，着力优化农民就业创业环境，并重点做好以下几方面工作：
帮助农民提高就业能力。该市不断强化教育培训，努力建立一套行之有效的农民职业培训教育、教学和职业技能管理模式。健全上下贯通的农村职业教育培训网络，建立以市场为导向，以订单、定向、定岗培训为重点的技能培训体制，对不同行业、不同工种、不同岗位进行对口职业技能培训，开展形式多样的农村富余劳动力转移就业培训工作，使培训和就业互相对接。
大力发展经济，扩大就业。在保持经济健康快速发展的同时，该市注重发展有利于增加就业和利用劳动力资源的产业领域，通过经济增长拉动更多就业。主攻第三产业扩大就业，引进企业增加就业，扶持非公经济带动就业。特别是充分发挥创业带动就业的倍增效应，培养更多小老板，带动就业。
改善环境，依法保障就业。该市站在统筹城乡就业的高度，完善各项制度，以政策为支持、法律作保障，为农村富余劳动力转移创造一个宽松环境。同时，进一步完善扶持扶助政策，拓宽政策扶持面，打破城乡二元格局，将城镇失业人员扶持政策向农民延伸，将社会保险补贴、岗位补贴、税费减免等优惠政策由大龄被征地劳动力扩大到其他农村就业困难群体等。
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